12.4. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета

• проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• предварительные итоги социально-экономического раз­вития РФ за истекший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой поли­тики на очередной финансовый год;

• план развития государственного и муниципального сек­торов экономики на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса с учетом раз­вития территорий на очередной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета РФ на очеред­ной финансовый год;

• основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очеред­ной финансовый год;

• порядок индексации заработной платы работников бюд­жетной сферы на планируемый год;

• проекты федеральных целевых программ и федераль­ных программ по развитию регионов, финансируемых из федерального бюджета в очередном финансовом году;

• проект федеральной адресной инвестиционной програм­мы на очередной финансовый год;

• проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в очередном финансовом году;

• расчеты по статьям классификации доходов федераль­ного бюджета, разделам и подразделам функциональной клас­сификации расходов и дефициту федерального бюджета в очередном финансовом году;

• международные договоры РФ, вступившие в силу и содержащие обязательства РФ перед ними в очередном фи­нансовом году, включая нератифицированные международ­ные договоры РФ о государственных внешних заимствова­ниях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимство­ваний РФ и предоставления государственных кредитов РФ иностранными государствами на планируемый год;

• проект структуры внешнего долга РФ по видам задол­женностей и разбивкой по отдельным государствам на оче­редной финансовый год;

• проект структуры внутреннего долга РФ и проект про­граммы внутренних заимствований на очередной финансовый год с целью покрытия дефицита федерального бюджета;

• проект программы предоставления гарантий Правитель­ством РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставле­нии гарантий за истекший период текущего финансового года;

• проект программы развития государственных и уни­тарных предприятий в очередном финансовом году;

• проекты федеральных законов об отмене или приоста­новлении действия федеральных законов.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу следующие проекты законов:

• о бюджетах государственных внебюджетных фондах;

• о повышении минимальных размеров пенсий;

• о повышении минимального размера оплаты труда работникам бюджетной сферы;

• о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществление расходов, что не предусмотрено в федеральном бюджете в очередном фи­нансовом году;

• об изменении налогового законодательства (если та­кое необходимо);

• об изменении тарифов страховых взносов в государ­ственные внебюджетные фонды;

• об изменении тарифов таможенных пошлин и сборов;

• другие проекты законов, касающиеся бюджетного про­цесса.

Дополнительно до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в ГД РФ:

• оценку ожидаемого исполнения федерального бюдже­та за текущий год и консолидированного бюджета РФ за от­четный год;

• проект программы предоставления средств федераль­ного бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период теку­щего года;

• поквартальное распределение доходов и расходов фе­дерального бюджета на планируемый год;

• предложения по расходам на содержание вооружен­ных формирований с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Центральный банк РФ до 1 октября текущего года пре­доставляет в ГД РФ проект государственной денежно-кре­дитной политики на планируемый год, согласованный с Пре­зидентом РФ и Правительством РФ.

Совет ГД РФ или во время парламентских каникул Пред­седатель ГД РФ в течение суток направляет весь комплект документов, полученных от Правительства РФ, в Комитет ГД РФ по бюджету.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерально­го закона о федеральном бюджете Комитет ГД РФ по бюд­жету совместно с другими комитетами и комиссиями изуча­ют документы и готовят заключение по проекту федераль- ного закона о федеральном бюджете, предложения о его принятии или об отклонении, рекомендации по вопросам рас­смотрения проекта закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год.

Государственная Дума РФ рассматривает проект закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.

Причем до принятия федерального закона о федераль­ном бюджете в первую очередь должны быть приняты фе­деральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по налогам и налогообложению, по тарифам страховых взносов в государственные внебюджет­ные фонды, о повышении минимального размера пенсий, о порядке индексирования и пересчета государственных пенсий и пособий, о повышении минимального размера оп­латы труда работникам бюджетной сферы и другие показа­тели, влияющие на доходную и расходную части федераль­ного бюджета.

Первое чтение ГД РФ рассматривает проект федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год в течение 30 дней со дня его внесения в Госдуму Правительством РФ.

В первом чтении проект федерального закона о бюдже­те подлежит обсуждению в комитетах, комиссиях и на пле­нарном заседании по следующим направлениям:

• концепции и прогнозу социально-экономического раз­вития государства;

• основным направлениям бюджетной и налоговой поли­тики государства на очередной год;

• основным принципам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

• программе государственных внешних заимствований РФ;

• программе предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам;

• основным показателям федерального бюджета: дохо­дам в размере групп, подгрупп и статей бюджетной класси­фикации доходов;

• распределению доходов от федеральных налогов и сбо­ров между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• размерам несбалансированности (дефицита) федераль­ного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источникам покрытия дефицита;

• общему объему расходов федерального бюджета в целом.

При этом в течение 15 дней со дня внесения проекта

федерального закона о федеральном бюджете законопроект обсуждается в комитетах и комиссиях Госдумы РФ. Свои пред­ложения и дополнения комитеты и комиссии направляют в Комитет Госдумы по бюджету, который обобщает предло­жения и готовит проект постановления о принятии или об отклонении представленного законопроекта и свои предло­жения и рекомендации по вопросу рассмотрения законопро­екта в первом чтении.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерально­го закона о федеральном бюджете Госдума РФ на первом заседании заслушивает доклад Правительства РФ, содокла­ды Комитета ГД по бюджету, Комитета ГД по экономичес­кой политике, других комитетов и комиссий, доклад Предсе­дателя Счетной палаты РФ, на основании которых принима­ет решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете в первом чтении.

Если законопроект принимается Госдумой в первом чте­нии, то это означает, что утверждаются основные показа­тели федерального бюджета и принимается постановление ГД РФ "О принятии проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на год в первом чтении".

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении ГД РФ:

• может передать законопроект в согласительную комис­сию, в которую входят представители Госдумы, Совета Фе­дерации, Правительства РФ, с целью уточнения параметров федерального бюджета;

• может вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабаты­вает вариант основных показателей федерального бюджета на основании предложений и заключений, внесенных депу­татами в первом чтении. По окончании работы согласитель­ной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение ГД РФ согласованные основные показатели федерального бюд­жета, законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, о размерах тарифов вне­бюджетных фондов, о повышении минимальных размеров пенсий, о порядке индексации и пересчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы.

Если ГД РФ не примет решения по основным характери­стикам федерального бюджета по итогам работы согласитель­ной комиссии, то проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и ГД РФ принимает одно из решений, указанных выше.

В случае возврата проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на доработку в Правительство РФ оно в те­чение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложе­ний и рекомендаций, изложенных в заключении Комитета Гос­думы по бюджету, Комитета Госдумы по экономической поли­тике, и вносит на рассмотрение ГД РФ повторно в первом чте­нии. ГД РФ рассматривает повторно законопроект в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклоне­нием проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство РФ представляет пер­вый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете не позднее 30 дней после его сформирования.

Во втором чтении проект федерального закона о феде­ральном бюджете в ГД РФ рассматривается в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. При рассмотрении законопроекта во втором чтении ГД РФ:

• утверждает расходы федерального бюджета по раз­делам функциональной классификации в пределах общего

объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении;

• утверждает размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств по регионам;

• утверждает общий объем бюджета развития и бюдже­та текущих расходов.

Субъекты права законодательной инициативы направля­ют в Комитет Госдумы по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, который разрабатывает и вносит на рассмотрение ГД РФ проект постановления Госдумы РФ о принятии проекта федерального закона о федеральном бюд­жете во втором чтении и о распределении расходов бюдже­та по разделам функциональной классификации бюджета.

Если Госдума РФ при рассмотрении законопроекта во втором чтении не поддержит предложения Комитета по бюд­жету, то она может рассмотреть альтернативные варианты сбалансированного распределения расходов федерального бюджета, которые предварительно рассматривает Комитет по бюджету по имеющимся заключениям Правительства РФ.

Если Госдума отклонит проект закона о федеральном бюджете во втором чтении, то она передает законопроект в согласительную комиссию и процесс повторяется.

В третьем чтении проект федерального закона о феде­ральном бюджете Госдума РФ рассматривает в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении.

В третьем чтении ГД РФ рассматривает:

• расходы федерального бюджета по подразделам фун­кциональной бюджетной классификации и по всем уровням ведомственной классификации;

• расходы бюджета по целевым программам;

• расходы бюджета по федеральной адресной инвести­ционной программе на планируемый год с учетом расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета, приня­того во втором чтении;

• перечень защищенных статей федерального бюджета;

• программы предоставления гарантий Правительства РФ на планируемый год;

• программы предоставления средств федерального бюд­жета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• программу государственных внешних заимствований РФ;

• программу предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам.

В течение 10 дней Комитет Госдумы по бюджету прово­дит экспертизу поправок, полученных от субъектов права законодательной инициативы, готовит сводные таблицы по­правок по разделам законопроекта, рассмотренного в тре­тьем чтении, и направляет их в соответствующие профиль­ные комитеты Госдумы РФ. Поправки проходят экспертизу в Комитете Госдумы по бюджету и в Правительстве РФ.

На пленарном заседании ГД РФ при рассмотрении зако­нопроекта в третьем чтении рассматриваются три блока по­правок:

• поправки, поддержанные Комитетом Госдумы по бюд­жету и соответствующими профильными комитетами Госду­мы РФ;

• поправки, отклоненные Комитетом Госдумы по бюд­жету и соответствующими профильными комитетами Госду­мы РФ;

• поправки, поддержанные хотя бы одним комитетом и отклоненные другими комитетами Госдумы РФ.

В четвертом чтении законопроект о федеральном бюд­жете рассматривается Госдумой РФ в течение 15 дней со дня принятия в третьем чтении. В четвертом чтении рассмат­риваются поправки к законопроекту, квартальное распреде­ление доходов и расходов, а также дефицита федерального бюджета.

Принятый Госдумой РФ федеральный закон о федераль­ном бюджете в течение пяти дней со дня его принятия пере­дается на рассмотрение Совета Федераций РФ. Совет Феде­раций РФ рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Госдумой РФ.

Одобренный Советом Федераций РФ закон в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. При отклонении закона Сове­том Федерации РФ он передается в согласительную комис­сию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рас­смотрение Госдумой РФ согласованный закон. Госдума РФ повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете лишь в одном чтении. Принятый Госдумой РФ в повторном рассмотрении закон передается в Совет Федера­ции РФ. В случае несогласия Госдумы РФ с решением Сове­та Федерации РФ закон считается принятым, если при по­вторном голосовании за закон проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы РФ.

При отклонении Президентом РФ закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Кроме того, преодоление вето Президента РФ осуществляется по­вторным голосованием депутатов Госдумы (не менее чем дву­мя третьями голосов общего числа депутатов Госдумы РФ).

Федеральный закон о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год не вступает в силу до начала очередно­го финансового года в случае непринятия Госдумой РФ за­кона до 1 декабря текущего года. В данном случае Госдума РФ принимает закон о финансировании расходов из феде­рального бюджета в первом квартале очередного финансо­вого года. В этом случае органы исполнительной власти про­изводят расходование бюджетных средств в соответствии с указанными в законопроекте суммами расходов.

В случае неприятия федерального закона о федераль­ном бюджете на планируемый год до 1 января очередного года органы исполнительной власти имеют право произво­дить расходование бюджетных средств по разделам, под­разделам, видам и предметным статьям расходов функцио­нальной и ведомственной классификаций ежемесячно в раз­мере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый квартал текущего года до принятия федераль­ного закона о федеральном бюджете на планируемый год.