<<
>>

§ 8. Государственная регистрация кредитной организации

Требование о государственной регистрации кредитной органи­зации основано на положениях ст. 51 ГК РФ, в соответствии с ко­торой юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления

Государственная регистрация кредитных организаций, в соот­ветствии с банковским законодательством, осуществляется Бан­ком России (см.

п. 6 ст. 4 Закона о Банке России; ст. 12, 13 Закона о банках).

Положения законов, касающиеся регистрации кредитных орга­низаций, конкретизированы в Инструкции ЦБ РФ № 49 «О поряд­ке регистрации кредитных организаций и лицензировании банков­ской деятельности»[346] (в ред. письма ЦБ РФ от 11 декабря 1996 г.), утвержденной Приказом ЦБ РФ от 27 сентября 1996 г.

Российское банковское законодательство не содержит опреде­ления понятия «регистрация кредитной организации», что являет­ся пробелом законодательства, в связи с чем для его определения необходимо воспользоваться общелексическим толкованием дан­ного термина, которое состоит в следующем.

«Регистрация (позднелат. registгatio, ге^гит — список, пере­чень) — 1) внесение в список, в книгу; составление перечня, описи;

2) запись фактов или явлений с целью учета, с целью придания факту законности, напр, регистрация браков»[347].

В юридической литературе имеется следующее определение по­нятия «государственная регистрация», которое, на наш взгляд, нуждается в доработке:

«Государственная регистрация — это юридически регламенти­рованный порядок... признания (подтверждения) факта образова­ния предпринимателя в любой организационно-правовой форме с целью учета и контроля за законностью возникновения, реоргани­зации и ликвидации»[348].

Наша цель состоит в определении понятия «регистрация кре­дитной организации», в связи с чем напомним отдельные положе­ния банковского законодательства.

В соответствии с абз. 1 ст. 12 Закона о банках кредитные орга­низации подлежат государственной регистрации в Банке России. Он осуществляет государственную регистрацию кредитных орга­низаций и ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

. В ст. 58 Закона о Банке России, а также в п. 1 Инструкции ЦБ рф № 49 содержится более конкретное положение: Банк России регистрирует кредитные организации в Книге государственной ре­гистрации кредитных организаций.

Сопоставив эти два положения, можно сделать вывод о том, что Банк России осуществляет регистрацию кредитных организаций в Книге государственной регистрации кредитных организаций путем внесения в указанную книгу соответствующей записи.

На основании изложенного сформулируем определение:

Государственная регистрация кредитной организации — это вне­сение кредитной организации в Книгу государственной регистрации кредитных организаций на основании соответствующего решения Банка России с целью придания юридической силы факту создания кредитной организации (как хозяйственного общества на основе любой формы собственности) и приобретения ею статуса юридичес­кого лица, а также учета и контроля за законностью ее создания, реорганизации и ликвидации.

Помимо требования о государственной регистрации юридичес­кого лица в качестве кредитной организации, банковское законо­дательство содержит ряд дополнительных требований к кредитным организациям, касающихся регистрации, к которым относятся:

— регистрация изменений и дополнений, вносимых в устав кре­дитной организации;

— регистрация изменения величины уставного капитала кре­дитной организации;

— регистрация изменения наименования кредитной организа­ции;

— регистрация изменения места нахождения кредитной органи­зации;

— регистрация юридического лица, созданного в результате ре­организации кредитной организации путем слияния, присоедине­ния, выделения, разделения, преобразования и др.

Повседневные потребности правоприменительной деятельнос­ти делают необходимым четко разграничить понятия «государст­венная регистрация кредитной организации» и «регистрация изме­нений и дополнений, вносимых в устав кредитной организации, а также иных организационно-правовых изменений в деятельности кредитных организаций».

Данное нами выше определение государственной регистрации кредитной организации не является определением понятия «реги­страция изменений и дополнений», вносимых в устав кредитной оргайизации, в состав ее участников, руководителей и т.д. Несмот­ря на применение идентичного термина «регистрация» — это раз­личные понятия.

В соответствии с п. 79 Инструкции ЦБ РФ № 49 под регистра­цией изменений и дополнений, вносимых в устав кредитной ор­ганизации, подразумевается согласование их с Банком России (его территориальным учреждением). Анализ текста Инструкции дает основания утверждать, что под регистрацией остальных вышепере­численных изменений и дополнений следует также понимать их согласование с Банком России (его территориальным учрежде­нием).

Различие между указанными понятиями наиболее отчетливо наблюдается в правовых последствиях осуществления банковской деятельности с нарушением соответствующих требований банков­ского законодательства.

Осуществление банковской деятельности без государственной регистрации кредитной организации, как показано выше, влечет за собой привлечение виновных лиц к уголовной ответственности (ст. 172 УК РФ).

Иначе решается вопрос в случае осуществления банковской деятельности без регистрации организационно-правовых измене­ний в деятельности кредитной организации.

В соответствии с п. 25.12 Инструкции ЦБ РФ от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности»[349], утвержден­ной Приказом Банка России от 31 марта 1997 г., при неодно­кратном неисполнении норм, связанных с порядком регистрации кредитной организации, надзорный орган может применить меры воздействия, предусмотренные ст. 75 Закона о Банке России, а именно:

— взыскать штраф до 1/10% минимального размера уставного капитала;

— ограничить проведение отдельных операций на срок до шести месяцев;

— взыскать штраф до 1 % размера оплаченного уставного ка­питала, но не более 1% минимального размера уставного капи­тала; '

— потребовать от кредитной организации:

а) осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов;

б) замены руководителей кредитной организации;

в) реорганизации кредитной организации;

— изменить для кредитной организации обязательные нормати­вы на срок до шести месяцев;

— ввести запрет на осуществление кредитной организацией от­дельных банковских операций, предусмотренных выданной ли-

дензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года;

— назначить временную администрацию по управлению кре­дитной организацией на срок до 18 месяцев;

— отозвать лицензию на осуществление банковских операций в порядке, предусмотренном федеральными законами.

Таким образом, если осуществление банковской деятельности без регистрации является уголовным преступлением, то осущест­вление такой деятельности без регистрации организационно-пра­вовых изменений — административным правонарушением.

Помимо юридических последствий, которые влечет за собой осуществление банковской деятельности без соответствующих действий, направленных на регистрацию, существуют и другие спе­цифические особенности, характерные для различных видов реги­страции, которые для наглядности показаны в виде таблицы (см. табл. 5).

Таблица 5

п/п

Регистрация кредитной организации при ее создании Регистрация изменений и дополнений в уставе кредитной организации и других изменений Регистрация реорганизации кредитной организации
1 Уплата государствен­ной пошлины (сбора) Г осударственная пошлина (сбор) не уплачивается Государственная пошлина (сбор) не уплачивается
2 Представление доку­ментов в соответствии с особым перечнем согласно гл. 2 Инст­рукции ЦБ РФ № 49 Упрощенный перечень документов Расширенный перечень документов
3 Решение о государст­венной регистрации принимается Банком России Решение Банком России не принимает­ся, но соответствую­щие изменения и дополнения с ним согласовываются Решение о государст­венной регистрации принимается Банком России
4 Сообщение о государ­ственной регистрации публикуется в «Вест­нике Банка России» Сообщение не публикуется Информация о созда­нии в результате реор­ганизации кредитной организации публику­ется в «Вестнике Банка России»

В научной литературе высказывается мнение о том, что «осу­ществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации не образует состава преступления, если получена ли­цензия ЦБ РФ»[350].

Внесем некоторые уточнения. В соответствии со ст. 12 Закона о банках лицензия на осуществление банковских операций выдается кредитной организации после ее государственной регистрации в порядке, установленном ст. 15 Закона. Следовательно, получение лицензии помимо установленного порядка, т.е. без регистрации, является незаконным. Вряд ли можно представить себе ситуацию, при которой кредитная организация имела бы законно полученную лицензию, но не была бы зарегистрирована Банком России.

Таким образом, анализируемый тезис некорректен ни с практи­ческой, ни с теоретической точек зрения.

<< | >>
Источник: Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М.. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учеб­ник / Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. — М.: Юристь, - 448 с.. 2003

Еще по теме § 8. Государственная регистрация кредитной организации:

  1. § 5. Государственная регистрация и лицензирование кредитной организации
  2. Отказ в государственной регистрации кредитной организации
  3. 1. Порядок государственной регистрации создаваемых путем учреждения кредитных организаций
  4. § 8. Функция принятия решения о государственной регистрации кредитных организаций и их лицензирования
  5. 2. Основания отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций
  6. Глава 5. Государственная регистрация кредитных организаций и выдача лицензий на осуществление банковских операций
  7. Глава 4 Государственная регистрация и лицензирование банковской деятельности создаваемых путем учреждения кредитных организаций
  8. Порядок регистрации кредитной организации.
  9. § 4. Регистрация кредитных организаций
  10. § 1. Регистрация кредитных организаций
  11. 27. Подписание учредительного договора и регистрация кредитной организации
  12. 31. Реорганизация кредитной организации: виды, формы, регистрация ЦБ РФ
  13. 31. Реорганизация кредитной организации: виды, формы, регистрация ЦБ РФ
  14. Правовые основы регистрации кредитной организации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -