<<
>>

Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

Образование Президентом РФ семи федеральных округов повлек­ло за собой реформирование всей системы органов исполнительной власти. Начатые преобразования вызвали определенные изменения и в системе МВД России.
Так, Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г.

№ 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации»290 установлено, что окружными подразделени­ями МВД являются главные управления МВД России по федераль­ным округам (главные управления по федеральным округам).

Президент определил, что главными задачами главных управле­ний по федеральным округам являются:

1) координация, контроль и анализ деятельности органов внут­ренних дел в соответствующих федеральных округах;

2) организация деятельности органов внутренних дел в соответ­ствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступ­ностью, носящей межрегиональный характер;

3) организация взаимодействия органов внутренних дел с полно­мочными представителями Президента РФ в соответствующих феде­ральных округах.

Министром внутренних дел РФ в целях реализации Указа Президен­та от 4 июня 2001 г. № 644 утверждены положения о главных управ­лениях МВД России по соответствующему федеральному округу.

Так, приказом МВД России от 11 августа 2001 г. № 730 утвержде­но Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

Структура Главного управления МВД России по Северо-Запад­ному федеральному округу построена следующим образом. Возглав­ляет ее начальник, при котором непосредственно образованы: секре­тариат, пресс-служба, группа взаимодействия с МВД России, груп­па правового обеспечения, отдел собственной безопасности, отдел кадров.

Начальник Главного управления имеет трех заместителей.

Первому заместителю подчинены следующие подразделения: уп­равление координации анализа; отдел по взаимодействию с органа­ми государственной власти и общественными организациями; отдел по контролю и взаимодействию с органами внутренних дел; органи­зационно-плановый отдел; информационно-аналитический отдел; дежурная часть.

Второй заместитель начальника Главного управления — началь­ник оперативно-розыскного бюро, которому подчинены: 1-й отдел анализа и информации; 2-, 3- и 4-й отделы по борьбе с межрегио­нальными преступными группами; 5-й отдел по борьбе с проявлени­ями терроризма и похищениями людей; 6-й отдел по борьбе с эконо­мическими преступлениями; 7-й отдел по борьбе с коррупцией.

Третий заместитель — заместитель начальника по тылу, который отвечает за отдел материально-технического и хозяйственного обес­печения; финансово-экономический отдел; комендантское отделение и автохозяйство.

Следует сказать, что руководители главных управлений по феде­ральным округам назначаются на должность и освобождаются от дол­жности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Отметим также, что создание главных управлений по федераль­ным округам осуществляется в пределах общей штатной численности органов внутренних дел.

Рассмотрим, далее, задачи, функции и структуру органов внут­ренних субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел республики, Главное управление (уп­равление) внутренних дел края, области, города федерального значе­ния, автономной области, автономных округов[230] является органом исполнительной власти субъектов Федерации, входит в систему орга­нов внутренних дел Российской Федерации и создается, реорганизует­ся и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации подчиняются МВД Рос­сии. Координацию деятельности этих органов осуществляет Глав­ное управление МВД России по федеральному органу.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Федерации осуществляют контроль за деятельнос­тью милиции общественной безопасности субъекта Федерации. При этом они не вправе вмешиваться в процессуальные действия, опера­тивно-розыскную деятельность и производство по делам об админис­тративных правонарушениях.

МВД республики возглавляет министр внутренних дел, ГУВД, УВД — соответствующий начальник.

Руководители МВД, ГУВД. УВД назначаются на должность и освобождаются от должности Пре­зидентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. При этом выясняется мнение высшего должностного лица соответствую­щего субъекта Федерации.[231]

Руководство конкретными направлениями деятельности МВД, ГУВД, УВД в соответствии с распределением сфер руководства осу­ществляют заместители министра внутренних дел республики, на­чальника ГУВД, УВД.

МВД, ГУВД, УВД в своей деятельности руководствуются Консти­туцией РФ, международными договорами, законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Уставами), законами и иными правовыми актами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа, нормативными правовыми актами МВД России, а также приказами начальника Главного управления МВД России по федеральному округу.

Деятельность МВД, ГУВД, УВД строится в соответствии с прин­ципами уважения прав человека и гражданина, законности, гума­низма, гласности, взаимодействия с другими государственными орга­нами и общественными объединениями и гражданами.

МВД, ГУВД, УВД возглавляет систему органов внутренних дел на территории республики, края, области, в которую входят: управле­ния (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах.

Основными задачами МВД, ГУВД, УВД являются:

1) обеспечение охраны общественного порядка на территории субъекта Российской Федерации;

2) обеспечение предупреждения, пресечения, выявления и раскры­тия преступлений, осуществление досудебного производства по ко­торым отнесено к ведению органов внутренних дел;

3) обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях, от­несенных к подследственности органов внутренних дел;

4) обеспечение безопасности дорожного движения на территории субъекта Федерации;

5) организация и осуществление контроля за оборотом гражданс­кого и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содер­жащих, на территории субъекта Федерации;

6) организация и осуществление в пределах полномочий органов внутренних дел контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельнос­тью на территории субъекта Федерации;

7) обеспечение в пределах полномочий органов внутренних дел исполнения законодательства РФ о гражданстве Российской Феде­рации и регистрационном учете граждан.

8) участие в реализации миграционной политики на территории субъекта Федерации;

9) организация на территории субъекта Федерации охраны иму­щества физических и юридических лиц по договорам;

10) обеспечение производства по делам об административных пра­вонарушениях, подведомственным органам внутренних дел;

11) руководство управлениями (отделами) внутренних дел райо­нов, городов и иных муниципальных образований субъекта Федера­ции, другими подчиненными подразделениями и организациями.[232]

Специфика деятельности МВД, ГУВД, УВД заключается в том что: а) решение задач, возложенных на указанные органы внутрен­них дел осуществляются в пределах территории республики, края, области, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петер­бург), автономной области, автономных округов; б) они не руково­дят внутренними войсками, образовательными и научно-исследова­тельскими учреждениями, органами внутренних дел на транспорте.

Указанные органы внутренних дел разрабатывают и реализуют комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с пре­ступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, авто­номной области, автономного округа, участвуют в формировании и выполнении федеральных и региональных программ по обеспече­нию охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Основное содержание деятельности МВД, ГУВД, УВД направлено на организацию непосредственного управления районными, городс­кими органами и другими подразделениями органов внутренних дел.

Оперативно-распорядительное воздействие на горрайорганы внут­ренних дел проявляется, прежде всего, в анализе информации, ха­рактеризующей деятельность этих органов, позволяющей видеть тен­денции в динамике и структуре преступности, определять причины происходящих изменений. Это позволяет им, исходя из реально скла­дывающейся оперативной обстановки, рационально организовывать обеспечение правопорядка на улицах, площадях, спортивных соору­жениях и других общественных местах.

Кроме этого, они организу­ют работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, устранению условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятель­ность, дознание и производство предварительного следствия. Непос­редственно осуществляет работу по выявлению и раскрытию тяж­ких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, носящих организованный и межрегиональный характер, расследованию уго­ловных дел о данных преступлениях; оказывают помощь подведом­ственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступ­лений.

В деятельности МВД, ГУВД, УВД по руководству подчиненными органами внутренних дел важное место отводится правотворческой деятельности, которая осуществляется:

а) в обобщении практики применения законодательства по вопро­сам, отнесенным к компетенции МВД, ГУВД, УВД, разработке и внесе­нии в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

б) в подготовке и издании нормативных правовых актов, связан­ных с деятельностью органов внутренних дел.

Посредством правовых актов определяется компетенция отдель­ных категорий должностных лиц, вводится в действие методические рекомендации по осуществлению различных видов оперативно- слу­жебной деятельности и др.

МВД, ГУВД, УВД организуют и непосредственно осуществляют на территории обслуживания розыск лиц, совершивших преступле­ния, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю­щихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством; осуществ­ляют в установленном порядке учет и регистрацию преступлений и административных правонарушений, формирование и ведение опе­ративно- справочных и розыскных учетов, а также анализ результа­тов оперативно-служебной деятельности, контролируют ведение со­ответствующих форм учетов в подведомственных органах внутрен­них дел, принимают меры к своевременному пополнению данных уче­тов на федеральном уровне; организуют и осуществляют производство экспертиз, обеспечивают участие специалистов экспертно-кримина­листических подразделений в следственных действиях и оператив­но-розыскных мероприятиях.

МВД, ГУВД, УВД организуют работу изоляторов временного со­держания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, конвойных подразделений милиции, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке; обес­печивают исполнение в пределах компетенции органов внутренних дел административных наказаний; организуют на основе договоров с собственниками охрану принадлежащего им имущества; обеспечи­вают исполнение органами внутренних дел законодательных и под­законных нормативных правовых актов по вопросам частной детек­тивной и охранной деятельности; организуют работу подведомствен­ных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборо­том гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю граж­данским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарез­ным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и но­шение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрел­ковом — стендовом комплексе, стрельбище); организуют и участву­ют в реализации законодательства о гражданстве, свободе передви­жения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; обеспечивают контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России; организуют и осу­ществляют контроль за соблюдением юридическими лицами незави­симо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства о безопасности дорожного движения и подзакон­ных нормативных правовых актов, прием экзаменов на право управ­ления автомототранспортом, их регистрацию и выдачу соответству­ющих документов; учет дорожно-транспортных происшествий; при­нимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происше­ствий и снижению тяжести их последствий.

Новым направлением деятельности МВД, ГУВД, УВД является их участие в осуществлении миграционной политики. В целях реа­лизации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О со­вершенствовании государственного управления в области миграцион­ной политики» и постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г. № 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российс­кой Федерации» приказом МВД России от 31 мая № 522 «О полномо­чиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в области миграции» на эти органы внутренних дел возложены следующие функции:

— подготовка на основе анализа миграционных процессов в субъек­тах Российской Федерации предложений по основным направлени­ям государственной миграционной политики;

— подготовка и представление в установленном порядке предло­жений по совершенствованию правового регулирования миграцион­ных отношений;

— обеспечение исполнения законодательства Российской Феде­рации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

— участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж­данства и др.функции.

МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на тер­ритории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемы­ми приданными силами принимают непосредственное участие в ох­ране общественного порядка и обеспечении общественной безопас­ности. Кроме этого, организуют и участвуют в проведении комплекс­ных оперативно-профилактических операций, таких как «Вихрь», «Антитеррор» и др.

МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и провер­ке исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руковод­ства, позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных органов, видеть реальное состояние дел в каждом подчиненном объек­те, своевременно вскрывать допущенные отклонения от заданных параметров, разрабатывать мероприятия по устранению недостат­ков, мешающих эффективному функционированию подчиненных органов, служб и подразделений.

МВД, ГУВД, УВД в установленном порядке осуществляют фи­нансирование и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных органов, подразделений и организаций, органи­зуют и проводят контрольно-ревизионную работу, осуществляют работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной под­готовке, обеспечению социально-правовой защиты сотрудников ап­парата этих органов, а также подведомственных им службам, под­разделениям и органам внутренних дел; осуществляют правовую ра­боту, оказывают практическую и методическую помощь в организа­ции этой деятельности подведомственными органами; выявляют, обобщают и проводят работу по распространению и внедрению поло­жительного опыта в деятельности подчиненных объектов.

Функции МВД, ГУВД, УВД реализуются, как было рассмотрено выше, в двух основных формах: 1) руководство горрайорганами внут­ренних дел, подразделениями милиции и других подразделений и орга­низаций на территории республики, края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа; 2) непос­редственная деятельность по охране общественного порядка и обще­ственной безопасности, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений.

В соответствии с реализуемыми функциями создается структура МВД, ГУВД, УВД, которая основывается на линейно-отраслевом и функциональном принципах. Для определения структуры этих ор­ганов МВД России разработана методика расчета штатной численно­сти аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. Они распре­деляются на категории, исходя из общей штатной численности лич­ного состава подчиненных им органов внутренних дел, количества проживающего населения, складывающейся оперативной обстанов­ки и других факторов.

Структуру МВД, ГУВД, УВД составляет руководство, в состав ко­торого входят: министр, начальник ГУВД, УВД, их заместители, кол­легия, а также подразделения общего управления, отраслевые и фун­кциональные службы.

В МВД, ГУВД, УВД для решения наиболее важных вопросов об­разуется коллегия в составе министра, начальника ГУВД, УВД, их заместителей и других руководителей. Решения коллегии принима­ются большинством голосов ее членов и объявляется приказами ми­нистра, начальника ГУВД, УВД. В случае разногласий между члена­ми коллегии и министром, начальником ГУВД, УВД последние про­водят свои решения, докладывая об этом в МВД России и, соответ­ственно, органам исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Члены коллегии также могут сообщать свое мнение в ука­занные органы.

Функции общего управления в МВД, ГУВД, УВД осуществляют штабы. Отраслевые функции МВД, ГУВД, УВД реализуют отрасле­вые управления (отделы, отделения) криминальной милиции, в со­став которой входят подразделения уголовного розыска, подразделе­ния по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и др., а также милиции общественной безопасности, в состав которой входят дежурные части, подразделения дознания, по организации работы участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по лицензионно-разрешительной рабо­те и контролю за частной детективной и охранной деятельностью, по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, Государ­ственной автоинспекции безопасности дорожного движения, изоля­торы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подраз­деления охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. К отраслевым структурам относятся также следственные подразде­ления, подразделения по делам миграции.

Оперативный и инспекторский состав указанных подразделений и служб, наряду с решением задач по борьбе с преступностью и дру­гих вопросов, закрепляются по линиям своей деятельности за конк­ретными горрайорганами внутренних дел для оказания методичес­кой, а при необходимости, и практической помощи, а также осуще­ствления контроля за деятельностью соответствующих служб и под­разделений.

Обеспечивающие функции реализуют функциональные структур­ные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. К ним относятся: управление (отдел) кадров, финансово-экономический, хозяйственный и другие управления (отделы).

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба респуб­лики, края, области, города федерального значения, автономной об­ласти, автономного округа и со своим наименованием.

Контроль за работой МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации осу­ществляют МВД России, Главные управления МВД России по феде­ральным округам и органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Федерации.

В настоящее время действуют 21 министерство, 20 ГУВД и 47 УВД субъектов Федерации, перечень которых утвержден приказом МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730.

2.

<< | >>
Источник: Бородин С. С., Громыко С. С.. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., — 432 с.. 2007

Еще по теме Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации:

  1. § 2. Органы управления в области безопасности
  2. Военно-административное право Российской Федерации
  3. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, выявление и пресечение преступной деятельности в Российской Федерации
  4. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов Российской Федерации
  5. § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  6. § 2. Применение военной организации государства, руководство и управление ею
  7. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  8. 8.3. Информатизация деятельности органов внутренних дел
  9. 2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации
  10. 3.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  11. § 1. Система органов государственной власти в Российской Федерации: понятие и виды
  12. § 7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -