Задать вопрос юристу

ВТОРАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА. Как провести служебную проверку жалобы по факту грубого нарушения законности сотрудником полиции

Учебные цели: проверка, углубление и закрепление теоретиче­ских знаний по изучаемой теме; развитие навыков правильного и обоснованного построения дела служебной проверки жалоб граж­дан о фактах грубого нарушения законности, совершенного сотруд­ником полиции.

Основное задание. При подготовке к деловой игре студенты по­вторяют учебный материал лекции «Обеспечение законности и го­сударственной дисциплины в сфере деятельности органов исполни­тельной власти», обратив особое внимание на вопрос «третий спо­соб обеспечения законности - обжалование» и, в первую очередь, части его, касающейся административного способа проверки жалоб о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных ор­ганов. Кроме того, студенты знакомятся с выпиской из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Административные производства в дея­тельности органов внутренних дел Российской Федерации», кото­рая помещена в Приложении 4 к теме 7.

В процессе деловой игры, которая проводится в два этапа: пер­вый - 2 ч, второй - 4 ч, студенты на первом этапе методом «мозго­вой атаки» подробно по стадиям, используя выписку из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Административные производства в дея­тельности органов внутренних дел Российской Федерации» (При­ложения 4 к теме 7), изучают порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц государственных ор­ганов, в первую очередь военнослужащих и сотрудников правоох­ранительных органов. При этом особое внимание студенты обра­щают на действия проверяющих на второй стадии производства. В конце занятия вызванные по очереди преподавателем студенты проговаривают содержание собранных материалов в виде объясне­ний и показаний авторов жалобы, потерпевшего и других участни­ков проверки, подготовленной итоговой справки и проекта ответа заявителю.

Во второй половине деловой игры в течение четырех часов студен­ты, выступая на выбор в качестве сотрудника Московской городской прокуратуры или сотрудника Главного управления МВД по г. Москве, осуществляют в полном объеме на основе подготовленного плана- задания проверку жалобы. В письменном виде они готовят справку по результатам проверки жалобы, к которой прилагаются показания авто­ров жалобы по уточнению отдельных вопросов и потерпевшего, пока­зания свидетелей, объяснение сотрудника полиции Иванова, справки о результатах проверки книги жалоб за последние три года, копии ха­рактеристик и представлений за последние два года, выписки из при­казов о наказании сотрудника полиции, справки об ознакомлении с уголовными делами в отношении осужденных предпринимателей М.И. Осадчего и А.В. Попова, а также проект приказа о наказании со­трудника, если факты его злоупотреблений подтвердятся, проект отве­та в Московскую городскую прокуратуру, а также авторам жалобы.

Правовое обеспечение

Конспект лекции «Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти».

Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060 (с последующими изменениями и допол­нениями).

Выписка из учебного пособия Ю.Ф. Решетника «Администра­тивные производства в деятельности органов внутренних дел Рос­сийской Федерации». - М.: Московский университет МВД России. 2004. С. 51-56.

Приложение 1 к теме 7

«Прокурору г. Москвы от гр-н И. С. Сидорова и М.И. Сидоровой.

Уважаемый товарищ прокурор, к Вам обращаются ветераны труда И.С. Сидоров и М.И. Сидорова с просьбой защитить не только честь и достоинство нашего сына Сидорова Евгения Ива­новича, являющегося соучредителем и совладельцем фирмы «Ру­бин», но и его жизнь.

Дело в том, что за последние полгода у него возникли неприязнен­ные отношения со вторым учредителем фирмы Лскавяном Гургеном Ашотовичем, с которым они создали фирму «Рубин» и владели ею в равных долях с марта месяца 1999 г. В результате конфликта гр-н Лскавян требует от нашего сына передачи ему своей доли во владе­нии фирмой за чисто символическую сумму 20 миллионов рублей. Ведь в прошлом году оборот фирмы достиг более 10 миллионов долларов. Положение усугубляется тем, что в конфликт на стороне Лскавяна активно вмешался сотрудник милиции майор Иванов Максим. Он по­стоянно угрожает нашему сыну расправой и даже несколько раз применил к нему насилия. Так, 8 марта Иванов и еще один сотрудник в форме старшего лейтенанта пристали к сыну в ресторане «Нева», где он праздновал со своими одноклассниками И. В. Иванцовым, Т.Ж. Суяровым., П.О. Друниной, Г.Р. Кольцовой и Р.Д. Тахтабаевой. Иванов с товарищем привязались к сыну, когда он танцевал с Тахта­баевой и вывели его в коридор якобы для встречи с его напарником Лскавяном. В кабинете они еще раз предложили сыну подписать нужные бумаги, иначе они оформят его подругу Розу Тахтабаеву за проституцию. Когда сын в очередной раз отказался, они надели на не­го наручники и стали вызывать машину с медвытрезвителя. Но так как автомашина не приехала, и товарищи сына стали звать и искать его по кабинетам, милиционеры сняли с сына наручники и выпустили его. Иванов пообещал, что если сын будет упорствовать, то он обя­зательно посадит его за оружие или за наркотики, как в свое время посадил Осадчего и Попова (мы были знакомы с Василием Ивановичем и Романом Олеговичем, они достойные люди, но в прошлом году дей­ствительно были осуждены).

23 мая в 8.30 утра, когда сын ехал с дачи на работу, Иванов на полицейской машине остановил его на мосту при выезде на улицу Онежская, вытащил его из машины, пересадил в полицейскую и от­вез в ОВД для проведения опознания свидетелем, который накануне вечером якобы видел человека, стрелявшего в Лскавяна. При этом он несколько раз сильно ударил сына по правой почке, якобы защищаясь от сына, который якобы нападал на Иванова. В отделе, несмотря на то, что вместе с сыном на даче было 7 человек, Иванов привел како­го-то алкоголика. Сказал, что это свидетель, и тот показал на сы­на, как похожего на стрелявшего. Сына посадили в КПЗ и только на другой день, благодаря свидетельству всех 7 гостей и еще 4 соседей, его выпустили. На прощание Иванов сказал, что они включили счет­чик, и теперь каждую неделю его отказа они будут вычитать по миллиону из предложенной ему суммы. Одновременно он пообещал сыну, что в течение месяца с его родителями, т.е. с нами, произой­дет несчастный случай. Просим Вас разобраться по существу жа­лобы и защитить нас от бандита милиционера Иванова.

И. С. Сидоров и М.И. Сидорова

Приложение 2 к теме 7

О проведении служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России

С 25 июня 2013 г. действует Приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, утвердивший Порядок проведения служебной про­верки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Названный Порядок опре­деляет организацию работы по проведению служебных проверок в подразделениях центрального аппарата МВД России, территори­альных органах МВД России, образовательных учреждениях, науч­но-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организациях системы МВД России, окружных управлениях мате­риально-технического снабжения системы МВД России, иных орга­низациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осу­ществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации. Порядок не распространяется на федераль­ных государственных гражданских служащих и работников орга­нов, организаций и подразделений МВД России. Служебная про­верка проводится в соответствии с Федеральным законом от 7 фев­раля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377. Служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, ру­ководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территори­ального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое под­разделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, под­чиненного ему по службе. В рамках служебной проверки сотрудни­ки, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия. В случае обнаружения в действиях сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, признаков состава преступления или события административного правонарушения указанная ин­формация подлежит регистрации и проверке в установленном по­рядке. Если по результатам служебной проверки на сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка, необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководи­телем (начальником) в соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального за­кона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутрен­них дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявле­ния причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутст­вия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а также заявление сотруд­ника. Решение о проведении служебной проверки должно быть при­нято не позднее двух недель с момента получения соответствую­щим руководителем (начальником) информации, являющейся осно­ванием для ее проведения. В соответствии с ч. 4 ст. 52 Феде­рального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в орга­нах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служеб­ная проверка должна быть завершена не позднее чем через один ме­сяц со дня принятия решения о ее проведении. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудо­способности сотрудника, в отношении которого проводится слу­жебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважитель­ным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадро­вого подразделения органа, организации или подразделения МВД России. Порядком проведения служебной проверки в органах, орга­низациях и подразделениях Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации также предусмотрены полномочия участников служебной проверки, порядок оформления результатов служебной проверки. Проект заключения по результатам служебной проверки с прилагающимися материалами согласовывается с кадровым и правовым подразделениями органа, организации или подразделения МВД России, сотрудниками которого проводилась служебная про­верка. Заключение по результатам служебной проверки представля­ется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утвержда­ется им не позднее чем через пять дней со дня его представления. После утверждения соответствующим руководителем (начальни­ком) заключения по результатам служебной проверки в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудни­ком (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект прика­за о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовыва­ется с кадровым и правовым подразделением. Сотрудник, в отно­шении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки выше­стоящему руководителю (начальнику) либо в суд. Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 Приказ МВД России от 24 декаб­ря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке органи­зации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» признан утратившим силу.

Приложение 3 к теме 7

Порядок назначения и проведения служебной проверки регламентируется ст. 52 Федерального закона № 342 «О службе в ОВД РФ»

Служебная проверка проводится по решению руководителя фе­дерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником ор­ганов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Фе­дерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотруд­ник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю феде­рального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в прове­дении этой проверки. При несоблюдении указанного требования ре­зультаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342 «О службе в ОВД РФ», продлевается на десять дней.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объектив­ному и всестороннему установлению:

- фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисципли­нарного проступка;

- вины сотрудника;

- причин и условий, способствовавших совершению сотрудни­ком дисциплинарного проступка;

- характера и размера вреда, причиненного сотрудником в ре­зультате совершения дисциплинарного проступка;

- наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих про­хождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем че­рез один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В ука­занный срок не включаются периоды временной нетрудоспособно­сти сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде за­ключения не позднее чем через три дня со дня завершения провер­ки. Указанное заключение утверждается руководителем федераль­ного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведе­нии служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого про­водится служебная проверка:

- обязан давать объяснения в письменной форме по обстоя­тельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

- имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального ор­гана исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномо­ченному руководителю, принявшим решение о проведении служеб­ной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной про­верки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведе­ний, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключение по результатам служебной проверки указываются:

- установленные факты и обстоятельства;

- предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем феде­рального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о про­ведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается феде­ральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приложение 4 к теме 7

Примерный образец план-задания по проверке жалобы

УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника ГУ МВД РФ по г. Москве полковник полиции Иванов ИИ.

апреля 2012 г.

План-задание по проверке жалобы И. С. Сидорова и М.И. Сидоровой

В ГУ МВД РФ по г. Москве из Прокуратуры г. Москвы поступи­ла жалоба гр-н И.С. Сидорова и М.И. Сидоровой, проживающих по адресу: г. Москва, ул. Зеленая, д. 25, кв. 19, о незаконных действиях оперативного уполномоченного ОБЭП майора полиции М. Иванова по отношению к их сыну - предпринимателю Е.И. Сидорову.

С целью проверки достоверности обстоятельств, изложенных в жалобе, необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Встретиться с авторами жалобы И.С. Сидоровым и М.И. Си­доровой для выяснения новых обстоятельств, открывшихся при изучении жалобы.

2. Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражда­нином И.В. Иванцовым, побеседовать с ним и взять показания.

3. Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражда­нином Т.Х. Суяровым, побеседовать с ним и взять показания.

4. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой П.О. Друниной, побеседовать с ней и взять показания.

5. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Г.Р. Кольцовой, побеседовать с ней и взять показания.

6. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане граж­данкой Р.Д. Тахтабаевой, побеседовать с ней и взять показания.

7. Встретиться с официанткой А.А. Петровой свидетельницей столкновения в ресторане, побеседовать с ней и взять показания.

8. Встретиться с сотрудником охраны ресторана Т.Н. Коровиным, свидетелем столкновения в ресторане, побеседовать с ним и взять по­казания.

9. Встретиться в конце проверки с майором полиции М. Ивановым и взять у него объяснения по фактам, изложенным в жалобе.

10. Установить личность второго сотрудника полиции, участника задержания гражданина Е.И. Сидорова в ресторане, побеседовать с ним и взять показания.

11. Установить личность гражданина, который был свидетелем на опознании Е.И. Сидорова, в качестве покушавшегося на гражданина Г.Н. Лскавяна, побеседовать с ними и взять показания.

10. Ознакомиться:

- с журналами регистрации жалоб в отделе за последние три го­да с целью поиска жалоб на оперативного уполномоченного ОБЭП майора полиции М. Иванова, в случае их обнаружения сделать под­робную выписку с материалов проверки и приобщить их с материа­лами проверки;

- с материалами уголовного дела по факту покушения на граж­данина Г.Н. Лскавяна 22 мая 2004 г., обратив особое внимание на протокол проведения опознания гр-на Е.И. Сидорова в качестве по­дозреваемого в покушении на гражданина Г.Н. Лскавяна.

12. Запросить копии характеристик и представлений на опера­тивного уполномоченного ОБЭП майора полиции М. Иванова за последние три года и приобщить их к материалам проверки.

13. Запросить из налоговой инспекции копию справки о финан­совом положении фирмы «Рубин» за последние два года.

14. Запросить из отдела кадров копии представлений и служеб­ных характеристик на майора полиции М. Иванова из личного дела за последние три года.

15. Познакомиться в архиве суда с уголовными делами осужденных

В.И. Осадчего и Р.О. Попова, с целью выявления причастия майора полиции М. Иванова к их привлечению к уголовной ответственности.

16. По результатам проверки подготовить итоговую справку для доклада руководству.

17. В случае подтверждения фактов, изложенных в жалобе, внести предложения об устранении нанесенного ущерба, вызванного непра­вомерными действиями сотрудника полиции, и принятии мер дисцип­линарной ответственности по отношению к виновному сотруднику.

18. По результатам проверки жалобы подготовить проект ответа ав­торам жалобы.

Приложение 5 к теме 7

Выписка из учебного пособия Ю. Ф. Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел»

Производство по жалобам граждан на незаконные действия сотрудников органов внутренних дел включает четыре стадии:

На первой - регистрируются жалобы граждан на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел, полученные по поч­те, поступившие непосредственно от граждан, из государственных органов и органов местного самоуправления, из вышестоящих ор­ганов внутренних дел или органов прокуратуры, а также получен­ные в часы приема устные жалобы, которые затем оформляются со­ответствующим образом. Кроме жалоб граждан, указанная инфор­мация может содержаться в представлениях судей, сообщениях иных правоохранительных и контролирующих органов, выступле­ниях средств массовой информации, рапортах непосредственных руководителей или иных должностных лиц органов внутренних дел.

Полученные жалобы в тот же день регистрируются в специаль­ной книге учета жалоб или книге входящей информации в секрета­риате (канцелярии) отдела (подразделения) внутренних дел. После этого на свободном от текста месте первой страницы жалобы ста­вится оттиск специального штампа отдела, указывается дата посту­пления жалобы и регистрационный номер. В некоторых подразде­лениях этот штамп ставят на каждый лист жалобы, а в крупных ор­ганах, где поступает большое количество жалоб, номер этот допол­няется первой буквой фамилии автора жалобы.

После регистрации жалоб начальник канцелярии или секрета­риата докладывает их начальнику органа (подразделения) внутрен­них дел. Тот после ознакомления с каждой жалобой решает: какие из них относятся к компетенции его органа (подразделения), по ка­ким необходимо проводить расследования для проверки изложен­ных в ней фактов; есть ли необходимость посылать сотрудника для проверки в низовое подразделение или можно выслать для испол­нения жалобу туда, а какие необходимо отправить в иное ведомст­во. По наиболее значимым жалобам руководитель принимает реше­ние о проведении служебного расследования (служебной проверки). Свое решение он пишет в виде резолюции на уголке первого листа жалобы или на отдельном листочке и адресует его либо одному из своих заместителей, либо руководителям кадрового подразделения или подразделения собственной безопасности, либо начальникам служб криминальной милиции или милиции общественной безо­пасности, либо непосредственно сотруднику - исполнителю.

На второй стадии руководитель подразделения среднего звена поручает одному из своих подчиненных провести служебное рас­следование по проверке фактов и обстоятельств, указанных в жало­бе. В некоторых подразделениях имеются сотрудники, специализи­рующиеся на проверке жалоб, в других - этим занимается тот, кому поручат. Существует лишь одно ограничение - нельзя проверять жалобу на неправомерные действия своего руководителя.

В ходе подготовки к расследованию жалобы с большим количе­ством фактов и эпизодов или с выездом в низовой орган (подразде­ление) сотрудник должен подготовить план-задание, который ут­верждает руководитель органа (подразделения) внутренних дел. Подготовленный план-задание дает возможность сотруднику:

- определить круг лиц, у которых необходимо будет взять пись­менные объяснения по фактам, указанным в жалобе;

- получить по запросу для ознакомления из соответствующего отдела (подразделения) внутренних дел, иной организации или уч­реждения необходимые документы и сведения, касающиеся изло­женных в жалобе фактов;

- снимать ксерокопии с любого из этих документов и приобщить их к материалам проверки;

- получать для ознакомления материалы, касающиеся деятель­ности проверяемого сотрудника и тексты служебных характеристик на него;

- истребовать и получать любую дополнительную информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, возникших в ходе про­верки;

- запрашивать материалы предыдущих проверок фактов нару­шений законности и дисциплины, допущенных данным сотрудни­ком или другими сотрудниками этого отдела (подразделения), если они имеются и т.п.

Обычно план-задание состоит из преамбулы, в которой кратко излагается содержание жалобы и цель проверки, и основной части, в которой перечислены намеченные мероприятия.

Руководитель, подписывая план-задание, получает возможность не только ознакомиться с его содержанием и проверить готовность сотрудника к проведению расследования, но и в дальнейшем осу­ществлять постоянный контроль за своевременным выполнением намеченных в нем мероприятий. К сожалению, в практике деятель­ности органов (подразделений) внутренних дел страны и даже Ми­нистерства внутренних дел России в последнее время подобные план-задания являются очень большой редкостью.

На третьей стадии расследования проверяются факты, указан­ные в жалобе, берутся объяснения от участников данного производ­ства, рассматриваются дополнительные материалы, а при необхо­димости сотрудник выезжает в отдел (подразделение), где он имеет возможность:

а) встретиться:

- с автором жалобы;

- сотрудником, на действия которого написана жалоба;

- с лицами, которые являются свидетелями автора жалобы, и со­трудника, на действия которого он жалуется;

б) изучить все обстоятельства неправомерных действий или до­пущенного сотрудником нарушения законности и дисциплины, ес­ли они имели место;

в) получить и проанализировать дополнительную информацию о причинах и условиях, способствующих совершению данных неправо­мерных действий по отношению к гражданину, если они имели место.

Письменные объяснения сотрудник, в отношении которого про­изводится проверка, автор жалобы и другие лица, имеющие отно­шения к делу, обычно адресуют руководителю отдела (подразделе­ния) внутренних дел, который утвердил план-задание. Персональ­ную ответственность за полную, объективную и всестороннюю проверку и соблюдение установленных законом сроков проверки несет сотрудник, который ее проводил.

О результатах проверки жалобы сотрудник обычно докладывает рапортом. Если же в жалобе указано много эпизодов, собран значи­тельный материал, сотрудник готовит заключение по материалам служебной проверки (служебного расследования). В нем определя­ются факты и события, указывается сущность неправомерных дей­ствий, допущенных сотрудником по отношению к автору жалобы, если они имели место или подтвердились частично, вносится пред­ложение: какие меры дисциплинарного взыскания применить к со­труднику, допустившему неправомерные действия, если факты, из­ложенные в жалобе, подтвердились. Если же вина сотрудника не подтверждается или подтверждается частично, указывается какими материалами исключается его вина или какими обстоятельствами смягчается его ответственность.

Заключение обычно заканчивается предложениями проверяюще­го, которые могут предваряться фразой: «на основании вышеизло­женного полагал бы:

1) считать факты, изложенные в жалобе, подтвердившимися (не подтвердившимися, подтвердившимися частично);

2) какое дисциплинарное взыскание заслуживает сотрудник, ес­ли факты, изложенные в жалобе, подтвердились, подтвердились частично;

3) какие меры дисциплинарного воздействия применить по от­ношению к непосредственным руководителям сотрудника, винов­ным в отсутствии или ослаблении контроля за его деятельностью;

4) иногда сотрудник-исполнитель может предложить в заключе­ние какие необходимо в подразделении провести меры воспита­тельно-профилактического характера по недопущению впредь по­добных нарушений, обычно заключение заканчивается фразой: «о принятых мерах сообщить автору жалобы и доложить (в выше­стоящий орган МВД, в прокуратуру или иной государственный ор­ган), откуда прислали жалобу;

5) готовятся проекты приказов об устранении ущерба, нанесен­ного неправомерными действиями сотрудника, и о наказании ви­новных сотрудников, а также ответ заявителю. Проекты ответов ав­тору жалобы или в вышестоящий орган, если оттуда пришла жалоба о мерах, принятых по результатам служебного расследования, как правило, готовит сотрудник-исполнитель.

Приложение 6 к теме 7

Примерный перечень и образцы документов, которые необходимо собрать при проведении служебного расследования

1. Справка по результатам проведения служебной проверки жа­лобы Сидоровых.

2. Объяснения майора полиции М.Н. Иванова. (Объяснение обычно берут у лица, в отношении которого рассматривается жало­ба в последнюю очередь.) Пишутся они собственноручно этими ли­цами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если объяснение написано на нескольких страницах, то лицо, дающее объяснение, подписывает каждую из них.

3. Показания одноклассников Е.И. Сидорова, И.В. Иванцова, Т.Х. Суярова, П.О. Друниной, Г.Р. Кольцовой и Р.Д. Тахтабаевой, работников ресторана: официантки и охранника, бывших свидете­лями инцидента. Показания дают, как правило, свидетели событий, указанных в жалобе. Как и объяснение, пишутся они собственно­ручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Ес­ли показание написано на нескольких страницах, то лицо, дающее показания, подписывает каждую из них.

1. Показания Г.А. Лскавяна о причинах возникновения кон­фликта со своим партнером Е.И. Сидоровым.

2. Показания работников ресторана Г.Н. Коровина и А. А. Петровой о действиях сотрудников милиции 8 марта в отношении Е.И. Сидорова и его одноклассников.

5. Рекомендуемые источники

5.1. Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с после­дующими изменениями и дополнениями). - М., 2010.

Федеральный конституционный закон от 21 декабря 1994 г. № 41-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в редакции ФКЗ от 15 декабря 2001 г.) «О судебной системе Россий­ской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 1; 2001 № 54. Ст. 4825.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712 (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Россий­ской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4472; 2004. № 35. Ст. 3607 (с последними изменениями 24 июля 2007 г.).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 2 февраля. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060 (с последующими изменениями и допол­нениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос­сийская газета. 2012. 25 мая.

5.2. Литература к теме 7

Административное право: Учебник для бакалавров / Под общей ред. д-ра. юрид. наук Э.Г. Липатова и д-ра юрид. наук С.Е. Чаннова. - М.: Корпорация Дашков и К*, 2013. 456 с. (Имеется электронная версия).

Конин Н. М. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект. 2010. С. 180-195.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России : Учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010. С. 369-402.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 4 изд. - М.: Норма: Инфра-М, 2010.

<< | >>
Источник: Решетник Ю.Ф.. Административное право: Практикум. - 2-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Международный юридический институт, - 308 с.. 2015

Еще по теме ВТОРАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА. Как провести служебную проверку жалобы по факту грубого нарушения законности сотрудником полиции:

  1. ВТОРАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА. Как провести служебную проверку жалобы по факту грубого нарушения законности сотрудником полиции
  2. ТРЕТЬЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА. Порядок проведения служебного расследования по факту грубого нарушения служебной дисциплины сотрудником полиции
  3. ПЕРВАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА .Как подобрать различные по видам и структуре административно-правовые нормы
  4. ЧЕТВЕРТАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА. Как привлечь к административной ответственности правонарушителя и подготовить административное дело
  5. Практикум 2 Как провести социологическое исследование
  6. Тема 2 Как провести социологическое исследование
  7. 12.2.3 Модель Акерлова как динамическая игра
  8. 2. Оставление апелляционной жалобы без движения, возвращение апелляционной жалобы. Прекращение производства по апелляционной жалобе. Порядок, срок, пределы рассмотрения апелляционной жалобы
  9. 2. Оставление апелляционной жалобы без движения, возвращение апелляционной жалобы. Прекращение производства по апелляционной жалобе. Порядок, срок, пределы рассмотрения апелляционной жалобы
  10. 2. Оставление кассационной жалобы без движения, возвращение кассационной жалобы. Прекращение производства по кассационной жалобе. Приостановление исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции. Порядок и срок рассмотрения кассационной жалобы
  11. 2. Оставление кассационной жалобы без движения. Возвращение кассационной жалобы. Прекращение производства по кассационной жалобе. Приостановление исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции. Порядок и срок рассмотрения кассационной жалобы
  12. 1.7. Типичные нарушения, по поводу которых следует подавать жалобу 1.7.1. Общие правила назначении наказания
  13. 17.4. Форма и содержание апелляционной жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции, не вступившие в законную силу
  14. 10. ЗАКОН КАК ИСТОЧНИК РИМСКОГО ПРАВА. ВИДЫ ЗАКОНОВ. СЕНАТУСКОНСУЛЬТ
  15. § 2. Субъекты, управомоченные на подачу жалобы, представления в порядке надзора на вступившие в законную силу решения и определения. Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений, определений, вступивших в законную силу
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -