<<
>>

Тема 2 Механизм административно-правового регулирования

Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

1. Определить механизм административно-правового регулиро­вания и вычленить его основные элементы.

2. Усвоить понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Изучить виды административно-правовых норм.

3. Четко установить структура и порядок реализации админист­ративно-правовых норм.

4. Установить федеральные источники административного права.

5. Установить региональные источники административного права.

6.

Разберитесь с соотношением понятий «субъект администра­тивного права» и «субъект административно-правовых отношений».

7. Выявите особенности административно-правовых отношений.

8. Попытайтесь доказать, почему административно-правовые от­ношения по своей природе являются властеотношениями?

9. Рассмотрите структуру административно-правовых отношений.

10. Разделите субъекты административно-правовых отношений на коллективные и индивидуальные.

11. На примере конкретного административно-правового отно­шения (например, гражданин отправил жалобу Министру внутрен­них дел на неправомерные действия участкового уполномоченного полиции) определите структуру возникшего административно­правового отношения: субъекты, объект и юридический факт.

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебников. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

Студент должен научиться определять, что собой представля­ют административно-правовые отношения, знать определение их понятие, раскрыть и показать структуру, на примере конкретного административного правоотношения назвать его участников (стороны).

Очень внимательно следует разобраться с видами администра­тивных правоотношений, путями оказания управляющего воздейст­вия их субъектов, целями, содержанием. Необходимо научиться классифицировать правоотношения по видам.

2. Основные термины и понятия

Норма административного права представляет собой установ­ленное государством и охраняемое специальными средствами при­нуждения правило общего характера, выражающего определен­ную меру должного или возможного поведения в сфере исполни­тельной власти, а также осуществления административного судопроизводства.

Структура нормы права - это способ и форма взаимосвязи элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Если гипотеза это та часть нормы права, которая указывает на условия, при которых эта норма может быть реализована в кон­кретных правоотношениях.

Например, ч. 2 ст. 109 Конституции РФ: «В случае роспуска Го­сударственной Думы (гипотеза) Президент РФ назначает дату вы­боров с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собра­лась не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска.

То диспозиция (это та часть нормы права, которая содержит са­мо правило поведения, т.е. формулирует права и обязанности уча­стников конкретных общественных отношений, урегулированных нормой права).

Например, ч. 2 ст. 109 Конституции РФ. Если в этой норме сло­ва «В случае роспуска Государственной Думы...» являются гипо­тезой правовой нормы, что последующие ее слова «Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государст­венная Дума собралась не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска» - являются ее диспозицией (обязывающей).

Санкция (это та часть нормы права, в которой содержится ука­зание на неблагоприятные последствия, наступающие в результате невыполнения предписания (диспозиции) правовой нормы).

Например, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ «Постановления Прави­тельства в случае их противоречия Конституции, федеральным за­конам, указам Президента, могут быть отменены Президентом.

Источниками административного права являются акты государ­ственных и муниципальных органов, в которых содержатся адми­нистративно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли ад­министративного права - разнообразие и множество источников административного права. Это связано с разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений.

Административно-правовые отношения - это урегулирован­ные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Эти отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности - обязанности и права сторон данных правоотношений ассиметричны, они связаны с дея­тельностью исполнительных органов государства и других субъек­тов исполнительной власти.

Административные правоотношения имеют определенную структуру. Ее элементами являются: субъекты (участники), объ­ект (то, по поводу чего возникли отношения), содержание правоот­ношений (юридические факты).

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Они обладают двумя признаками: во-первых, социальным (участие в обще­ственных отношениях в качестве обособленного, способного выраба­тывать и осуществлять единую волю, повелевавшего, персонофициро- ванного субъекта, во-вторых юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участ­вовать в правоотношениях. Субъектами административно-правовых отношений называются:

а) граждане России;

б) иностранные граждане и лица без гражданства;

в) государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

г) общественные (негосударственные) объединения;

д) служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;

е) представители общественных формирований, наделенные ад­министративными обязанностями и правами.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом пра­воотношения. Таким образом, объект - это то, по поводу чего воз­никает правоотношение.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения ад­министративно-правовых отношений являются юридические фак­ты. Юридические факты могут возникать как в результате дейст­вий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий. Дей­ствия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполни­тельной власти порождает правоотношения, связанные с ее рас­смотрением должностными лицами

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят самостоятельно в письменном виде реферативное сообщение на 4-5 минут по следующим темам

1.

Основные элементы механизма административно-правового регулирования

2. Юридические факты и юридические события в администра­тивно-правовых отношениях.

3. Практические занятия (очная и очно-заочная форма обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1. В начале практических занятий, прежде чем присту­пить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, в течение 30-35 минут студенты по вызову преподавателя отве­чают на следующие вопросы темы N2 2:

1. Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура.

2. Понятие и виды источников административного права

3. Понятие, структура, особенности административно-правовых от­ношений, критерии их отграничения от других видов правоотношений

4. Субъекты административных правоотношений.

5. Виды административно-правовых отношений. Юридические факты

3.2. Рекомендации по изучению этих вопросов

При подготовке первого вопроса, прежде чем выучить наизусть определение административно-правовой нормы, необходимо усво­ить сущность механизма административно-правового регулирова­ния и его основные элементы. Необходимо четко представлять, что административно-правовые нормы являются не только правилами поведения, но и регулятором различных административно-право­вых отношений. Рассматривать структуру административно-право­вой нормы целесообразно на каком-либо конкретном примере.

При подготовке второго вопроса необходимо уметь построить систему источников административного права, начиная с самого главного Конституции Российской Федерации. При этом необходи­мо иметь в виду, что источником является только та ее часть, кото­рая касается деятельности исполнительной власти. То же самое от­носиться и к федеральным конституционным и федеральным зако­нам. Источниками административного права являются все административно - правовые акты указы, постановления, приказы руководителей органов и подразделений исполнительной власти в т.ч. и руководителей всех остальных государственных органов. Особо необходимо отметить федеральный кодификационный закон об административной ответственности и постановление Конститу­ционного суда РФ о соответствии конкретных административно­правовых актов конкретным статьям Конституции.

При подготовке третьего вопроса прежде, чем учить понятие административно-правовых отношений и подробно разобрать их структуру, необходимо уяснить весь механизм их возникновения, сущность регулирующего воздействия на любое административно­правовое отношение административно-правовой нормы. Определив сущность административно-правовых отношений, необходимо вы­делить их основные черты, что легко позволит их отграничить от иных видов правоотношений.

При подготовке четвертого вопроса необходимо научиться классифицировать субъектов - участников административно­правовых отношений, разделив их на индивидуальные и коллектив­ные: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участ­ников административно-правовых отношений.

Подготовку пятого вопроса необходимо осуществлять на кон­кретных примерах административно-правовых отношений. Что каса­ется юридических фактов, то необходимо представить весь механизм их возникновения в результате действия тех или иных субъектов. При этом необходимо знать сущность и на конкретных примерах опреде­лить возникновение не только юридических фактов, но и юридических событий.

3.3. Ситуативные задания

Студенты по вызову преподавателя решают ситуативные задания

3.1.1. Губернатор области Махонин Л.Л. принял постановление: «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2010 г.», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транс­портных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме мар­шрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомо­бильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на до­рогах, по которым ограничивается движение, организовать посто­янное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и организации;

в) предоставить управлению эксплуатации и строительства ав­томобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для отдельных машин, закрывать на период распутицы движения на всех грунтовых дорогах до полного просыхания;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей предприятий, организаций и автохо­зяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) ГИБДД УВД усилить контроль за соблюдением установлен­ных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорож­ным организациям в выполнении настоящего постановления

ж) установить административную ответственность за нарушение данного постановления в виде штрафа от 500 до 5000 рублей.

ЗАДАНИЕ

1) Определите, какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами?

2) Назовите, к каким видам норм они относятся.

з) Установите, правомочен ли губернатор области устанавли­вать административную ответственность за нарушения данного постановления.

3.3.2. 1) «Административный арест не может применяться к ин­валидам первой и второй группы, к беременным женщинам и жен­щинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет».

2) «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутрен­них дел несут ответственность за административные правонаруше­ния по дисциплинарным уставам».

3) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если ис­полнение обязанностей или правосудие не требует этого».

4) «Общественные объединения могут осуществлять предпри­нимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответ­ствующую этим целям».

5) «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (реше­ния), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государствен­ный орган, орган местного самоуправление, учреждение, предпри­ятие или объединение, должностному лицу либо любому государ­ственному служащему».

ЗАДАНИЕ

1. Определите видовую принадлежность вышеперечисленных норм административного права.

2. Каковы способы (формы) реализации данных администра­тивно-правовых норм?

3. Укажите, по какому основанию дается эта классификация?

3.3.3. На семинаре по данной теме студент Иванов И.И. отрицал принадлежность к источникам административного права следую­щих разновидностей правовых актов:

а) Конституции Российской Федерации;

6) федеральных законов о переносе выходных дней на другие дни в связи с праздниками;

в) правовых актов, содержавших нормы различных отраслей права: административного, трудового, гражданского, уголовного;

г) нормативных актов органов местного самоуправления, адре­сованных гражданам и организациям;

д) правовых актов, в которых наряду с отдельными администра­тивно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содер­жит индивидуальные предписания конкретным организациям, предприятиям и учреждениям.

ЗАДАНИЕ

Каково Ваше мнение по данному ответу студента?

4.1.4. Студент Иванов И.И, отвечая на занятиях по данной теме, назвал среди источников, содержащих нормы административного права, следующие акты:

- Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О полиции»;

- Указы Президента Российской Федерации «О порядке опуб­ликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти», «О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» работникам образования Костромской области»;

- Постановления Правительства Российской Федерации: «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Об утвер­ждении Устава Финансовой академии при Правительстве Россий­ской Федерации»;

- Инструкция Министерства труда и социального развития РФ «О порядке исчислений пособий по безработице»;

- Приказ министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками Урал ВО»;

- Постановление главы краевой администрации «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и до­рогах края».

ЗАДАНИЕ

Прокомментируйте данный ответ студента?

3.3.5. Петров М.П., работающий доцентом кафедры немецкого языка государственного университета в г. Екатеринбурге, получил от начальника налогового органа одного из районов Свердловской области приглашение с просьбой об участии его в качестве перево­дчика в производстве действий по осуществлению налогового кон­троля в отношении совместного российско-германского предпри­ятия «Ю.», зарегистрированного и осуществляющего хозяйствен­ную деятельность на территории этого района. Петров М.И. явился в налоговый орган и сделал требуемый перевод многих финансовых и бухгалтерских документов с немецкого языка на русский в тече­ние трех дней. Начальник налогового органа Попов В.Ю., поблаго­дарив Петрова М.И.,. за сделанную работу, сказал, что в настоящее время у налогового органа нет бюджетных денежных средств, не­обходимых для возмещения понесенных Петровым М.И.,. в связи с явкой в налоговый орган расходов на проезд и наем жилого поме­щения, а также для выплаты суточных. Петров М.И. направил жа­лобу на бездействие начальника налогового органа Попова В.Ю., требуя возмещения понесенных затрат. В письме на имя районного прокурора было отмечено, что Петров М.П., намерен оспорить ука­занное бездействие Попова В.Ю. ив районный суд.

ЗАДАНИЕ

1. Определите:

а) справедливы ли требования Петрова М.И.;

б) правильный ли порядок обеспечения своих прав он избрал?

2. Проанализируйте данную ситуацию, используя соответст­вующие нормативные акты.

3.3.6. Судья районного суда одной из областей Российской Фе­дерации Григоришин П.П. в течение г. обращался в органы внут­ренних дел с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия, так как он неоднократно получал подозрительные посылки от неизвестных лиц, угрозы, изложенные в письменной форме, а также испытал од­нажды реальные посягательства на него самого и членов его семьи, когда они поздно вечером возвращались на автомобиле домой. Но оружие Григоришину П.П. выдано не было. Тогда он сам приобрел пистолет в целях обеспечения собственной безопасности и безопас­ности своей семьи, о чем проинформировал председателя суда, про­курора и начальника УВД. Однако ему было отказано в регистра­ции этого оружия, хотя судья не скрывал, что он постоянно носит данное оружие.

При таких обстоятельствах прокурор направил в квалификаци­онную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификаци­онную коллегию судей РФ представление о даче согласия на воз­буждение уголовного дела в отношении судьи Григоришина П.П. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

ЗАДАНИЕ

1. Определите, какое решение должна принять квалификацион­ная коллегия судей?

2. Проанализируйте соответствующие нормы административ­ного права, регламентирующие указанные в условии задачи отно­шения, ссылаясь на нормативные правовые акты.

3.3.7. Определите, какие из приведенных норм считаются адми­нистративно-правовыми:

а) «Решение о приватизации государственного имущества... принимает Правительство Российской Федерации, органы государ­ственной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган по управлению государственным имуществом»;

б) «Органы государственной власти субъекта Федерации... осу­ществляют контроль за соблюдением органами местного само­управления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации»;

в) «Граждане (физические лица) и юридические лица приобре­тают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в сво­ем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанно­стей на основе договора».

Вопросы для обсуждения:

1) Классификация административно-правовых норм:

а) по предмету регулирования;

б) по целевому назначению;

в) по пределу действия.

3.3.8. Гражданин РФ Игнатов Д.Д., поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все требуемые для этого законом документы. Однако в управлении кадров и кадровой политики администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть), что 10 лет назад он проходил лечение в психи­атрической больнице и в настоящее время состоит на учете в пси­хоневрологическом диспансере. П., считая такое требование дис­криминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные, во­просы. Ему было отказано в приеме на государственную службу, после чего Игнатов Д.Д. оспорил названное решение в районном суде, в котором подтвердил факт лечения и нахождения на учете. Однако он подчеркнул, что помещение его в конце 1990-х гг. в пси­хиатрическую лечебницу проводилось не по медицинским показа­ниям, а за его инакомыслие.

ЗАДАНИЕ

1. Определите, правомерно ли оспаривание Игнатовым Д. Д. ре­шения об отказе в приеме на государственную службу?

2. Подскажите, какое решение может принять суд?

ЗАДАНИЕ

3.3.9. Составьте список десяти федеральных источников адми­нистративного права, на основании административно-правовых актов, принятых в 2001-2011 гг.

3.3.10. Еражданка Арманова С.И., временно проживающая с больным ребенком у своей сестры в г. Москве, но зарегистрирован­ная по постоянному месту жительства в г. Серове Свердловской об­ласти, обратилась в паспортно-визовую службу г. Москвы в связи с утерей паспорта с просьбой о выдаче ей нового паспорта. Однако в выдаче нового документа ей было отказано, так как согласно рос­сийскому законодательству паспорт выдается только по постоянно­му месту жительства гражданина РФ. Таким образом, Армано­вой С.И. нужно было бы выехать для получения паспорта в Сверд­ловскую область; однако на такую поездку у нее нет денег и без паспорта невозможно приобрести билет. Арманова С.И. обратилась с жалобой на отказ в помощи.

ЗАДАНИЕ

Какую помощь и кто должен ее оказать Армановой С.Н. ?

Какое решение должен принять суд?

ЗАДАНИЕ

3.3.11. Какие из нижеперечисленных общественных отношений регулируются административно-правовыми нормами?:

а) между пассажирами и контрольно-ревизионными службами транспортных предприятий;

б) между гражданами и таможенными органами;

в) между профсоюзными организациями и органами юстиции в связи с их государственной регистрацией;

г) между покупателями и органами по защите прав потребителей;

д) между гражданами и центрами Санэпиднадзора в связи с ус­тановлением последними карантина.

ЗАДАНИЕ

3.3.12. Какие из нижеприведенных отношений являются адми­нистративно-правовыми:

а) между Судебным департаментом Верховного Суда РФ и ме­бельной фабрикой по поводу изготовления офисной мебели для су­дебных органов столицы;

б) между Федеральной службой по контролю за оборотом нарко­тиков и Министерством внутренних дел РФ по поводу их делового сотрудничества;

в) между преподавателем военной академии и администрацией этого учебного заведения;

г) между преподавателем Академии государственной службы и администрацией данной академии.

ЗАДАНИЕ

3.3.13. Определите вид следующих административно-правовых норм:

а) «Предприятия, организации и граждане обязаны не допускать заселения и проживания в помещениях, не отвечающих санитарным правилам»;

б) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, которые порочат его честь и достоинство, ес­ли исполнение обязанностей и правосудие не требует этого»;

в) «Постановление по делу об административном правонаруше­нии может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 Ко АП Российской Федерации».

3.3.14. Определите, могут ли возникать административные правоотношения между:

а) органами исполнительной власти и гражданами;

б) общественным объединением и гражданином;

в) государственным предприятием и гражданином;

г) органом исполнительной власти и местного самоуправления.

ЗАДАНИЕ

Объясните свою позицию по данному вопросу.

3.3.15. В какой форме (какими способами) реализуются нормы Особенной части КоАП РФ?

а) путем исполнения;

б) путем соблюдения и применения;

в) путем использования;

г) путем правильного использования.

ЗАДАНИЕ

Объясните почему?

4. Практические занятия с ИАМ (очная форма обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

<< | >>
Источник: Решетник Ю.Ф.. Административное право: Учебно-методическое пособие. - М.: Международный юридический институт, - 256 с.. 2013

Еще по теме Тема 2 Механизм административно-правового регулирования:

  1. Тема 2 Механизм административно-правового регулирования
  2. 3. Механизм административно-правового регулирования3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
  3. Тема 4. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  4. 3.1. Механизм административно-правового регулирования. Принципы административного права
  5. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
  6. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
  7. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
  8. Механизм административно-правового регулирования: понятие и его элементы
  9. 3.1. Понятие и содержание системы элементов механизма административно-правового регулирования
  10. Глава 3. Механизм административно-правового регулирования
  11. Глава 3. Механизм административно-правового регулирования
  12. Тема 3. АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  13. Тема 2. ПОНЯТИЕ И СТАДИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  14. Глава 3. СИСТЕМА ЭЛЕМЕНТОВ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  15. РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГЛАВА I. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -