Тема 9. Формы и методы государственного управления (административно-правовые формы и методы осуществления публичного управления)

1. Взаимосвязь задач и функций государственного управления с формами государственного управления. По­нятие формы управленческих действий (государственного Управления). Формы осуществления исполнительной вла­сти.

классификация форм управленческих действий (го- ^арсгвенного управления). Правовые и неправовые фор- Управленческих действий. Административно-правовые наДМЫ Усиления. Правотворческая (правоустановитель- теп пРавопРименительная, регулятивная и правоохрани- ФопНаЯ Ф°РМЫ управления. Административно-правовые г0Су Ы Вне1пнего характера (внешние) и внутри системы арственного управления (внутренние). Устные (сло­весные) и конклюдентные формы. Издание нормативнь правовых актов управления. Совершение иных действий

юридического характера. Организационно-функциональные действия субъектов исполнительной власти. Неправовые формы государственного управления: осуществление орга­низационных (организационно-технических) действий- выполнение материально-технических операций. Основ­ные и второстепенные (дополнительные) формы управ­ленческих действий. Формы, применяемые для позитив­ного (организующего, производительного, социально по­лезного) государственного управления и используемые в рамках принудительного (юрисдикционного) управления. Общеобязательные и индивидуальные формы управления. Процессуальные формы управления. Односторонние и многосторонние формы управления (административные договоры). Формы, применяемые в нормальных (обыч­ных) условиях и в условиях особых административно­правовых режимов (чрезвычайное положение, военное по­ложение). Дозволительные, запретительные и предписы­вающие формы управления.

3. Взаимосвязь целей, задач, функций, субъектов, объ­ектов и методов управления. Методы осуществления управленческих действий (государственного управления): понятие, характерные черты (особенности), юридически властное значение и содержание.

4. Виды методов реализации управленческих действий (государственного управления): убеждение и принуж­дение; административные (непосредственное, прямое управленческое воздействие) и экономические (косвен­ное, материально-финансовое воздействие); социально­психологические; административно-правовые; админист­ративно-организационные; нормативные и индивидуаль* ные; обязывающие, уполномочивающие, запрешаюшие. стимулирующие (поощряющие) к совершению опреДе' ленных действий. Развитие теории административных ме' тодов управления в России: прошлое и настоящее. Тен­денции развития теории административно-правовых ме

тодов совершения управленческих действий.

Теоретические вопросы

Рассмотрите взаимосвязь понятий «цели управле- I ‘ организацией о ре­монте компьютерного зала в здании администрации об­ласти; заключение договора о перераспределении опреде­ленных полномочий областной администрации и город­ской администрации; выступление главы администрации на торжественном собрании, посвященном открытию но­вого спортивного комплекса?

Задачи

1. Губернатор одной из областей Российской Федера­ции 14 сентября 2008 г. подписал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности облас­ти», которым вводился контроль за перемещением сель­скохозяйственной продукции, сырья и продовольствии внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обя­занность на соответствующие органы исполнительно^ власти области по выдаче документов на право перемеШЯ ния сельскохозяйственной продукции за пределы обла ти. Прокурор этой области принес протест на указанн постановление администрации области, так как оно пр ^ тиворечит федеральному законодательству.

■

Р"" порядок обеспечения законности постановле- I шнистраиии области? Может ли оно быть: а) от- ния аЛд прокурором области; б) признано недействующим мутным судом; в) отменено главой администрации; °бЛ 'овозглашено недействующим и утратившим юриди- ПкРую силу иным государственным органом (например, Администрацией Президента РФ)?

2 Управление судебного департамента в одной из об­ластей Российской Федерации получило приказ гене­рального директора этого департамента о направлении на повышение квалификации на один месяц в высшее юри­дическое учебное заведение г. М.

Во второй половине этого же дня И. заключил договор со строительной фирмой «М.» о ремонте одного из поме­щений областного суда, а также провел встречу с деканом юридического факультета государственного университета г- М., на которой был заключен договор о творческом со­трудничестве факультета и судебного департамента.

Однако судья К. отказалась ехать в г. М. на курсы по­вышения квалификации, сославшись на то, что у нее двое Детей в возрасте пяти и восьми лет. Тогда начальник Управления судебного департамента И. распоряжением вложил на судью К. дисциплинарное взыскание в виде РектВ°Ра' Судья К- направила в адрес генерального ди- Пи Тора Судебного департамента при Верховном Суде РФ бу [ЬМ°’ в кот°Ром изложила обстоятельства дела и жало- * Незаконные действия начальника областного управ- тите Я °^Де(аного департамента. Рассмотрев жалобу, замес- При цЬ ГенеРального директора Судебного департамента НЫ\,|, Срховн°м Суде РФ, посчитав действия И. незакон- Де от ’ ,1ало*ил на него дисциплинарное взыскание в ви­дного выговора.

Проанализируйте условия задачи и перечислите встпе чающиеся в ней формы и методы управления. Все л' принятые решения законны?

3. Государственная инспекция труда по В-ской облас­ти, проверив соблюдение законодательства о труде На предприятии ОАО «С.» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в цехе № 3, приняло решение о приостановке деятельности данного цеха. Директор пред­приятия, не согласившись с мнением должностных лиц инспекции, направил жалобу в суд на ее решение. Судья рассмотрел в судебном заседании жалобу директора пред­приятия и отказал в ее удовлетворении.

Какие формы и методы управленческой деятельности встречаются в условии задачи?

4.

Можно ли говорить в данном случае о формах и мето­дах управления? Если можно, то о каких?

5. Начальник управления в одном из федеральных ми­нистерств К., недавно назначенный на эту должность, стал знакомиться с порядком ведения делопроизводства данном управлении министерства. В результате он при­шел к выводу, что порядок ведения делопроизводства соблюдается. К. назначил совещание со своими подчи^ ненными по вопросу улучшения ведения делопроизводст ва и документооборота, на котором были обсуждены Р личные вопросы, связанные с правилами подготовки оформления документов в министерстве, характерис кой таких институтов, как приказ, инструкция, проток полно. В качестве примера она назвала Инструкцию об организации рассмотрения обра­щений граждан Российской Федерации в органах феде­ральной службы безопасности, утвержденную приказом Федеральной службы безопасности РФ от 22 января 2007 г. № 21.

Согласны ли вы с мнением студентки У.?