Задать вопрос юристу

Тема 9 Административный процесс и производство по делам об административном правонарушении

Задания для самостоятельной подготовки

Вопросы для самоконтроля:

1. Разберитесь с понятиями «процесс», «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция».

2. Определите субъектов, стороны и участников администра­тивного процесса.

3. Уясните, что представляют собой административные проце­дуры.

4. Назовите виды административно-юрисдикционных произ­водств. Будьте готовы рассказать подробно об одном из них.

5. Что является доказательствами в административном процессе?

6. Каковы способы сбора и получения доказательств по делам об административных правонарушениях?

7. Что должен содержать протокол об административных пра­вонарушениях?

8. Что представляет собой административное расследование?

9. Что представляет собой стадия пересмотра постановления или решения по делу об административном правонарушении?

10. Кто имеет право подавать жалобы на незаконно наложенное административное наказание?

11. Назовите этапы исполнения постановления по делам об ад­министративных правонарушениях.

12. Понятие и задачи производства по делам об административ­ных правонарушениях.

13. Правовые основы, порядок и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

14. Что представляют собой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?

15. Какие меры обеспечения производства вправе применять должностные лица при возбуждении дел об административных пра­вонарушениях?

16. Кто из должностных лиц имеет право возбуждать и рассматри­вать производство по делам об административных правонарушениях?

17. Какие этапы стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях применяются в деятельности антимонопольных органов?

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

1. Основные термины и понятия

Административный процесс, являясь одним из видов юридиче­ского процесса и обладая всеми вышеперечисленными его призна­ками, с другой стороны, представляет собой разновидность власт­ной деятельности субъектов исполнительной власти, направленной на решение определенных управленческих индивидуальных дел, достижения юридических результатов и урегулирована нормами административного права.

Эти индивидуальные дела возникают: во-первых, при обраще­нии граждан по поводу нарушения их субъективных прав и закон­ных интересов, во-вторых, в делах об административных правона­рушениях, в-третьих, в делах о должностных (дисциплинарных) проступках, в-четвертых, в делах о возмещении в административ­ном порядке материального ущерба, причиненного государству (предприятию, учреждению, организации), в том числе о матери­альной ответственности военнослужащих, в-пятых, в делах по ад­министративному надзору, в-шестых, в делах о спорах в сфере управления (например, рассматриваемые арбитражными судами), в-седьмых, в делах об изобретениях, открытиях и патентах и в-восьмых, в делах о приватизации имущества и т.д.

Общим для большинства ученых является тезис о делении адми­нистративного процесса на три части, каждую из которых одновре­менно можно назвать административным процессом:

а) нормотворческий - административно-правотворческий; ко­гда органы (должностные лица) исполнительной власти в ходе осу­ществления властной деятельности принимают нормативные адми­нистративные акты в порядке, установленном административно­процессуальной нормой. Эта часть процесса охватывает следующие административные производства, каждое из которых в данном кон­тексте можно назвать порядок:

- по принятию актов Президента РФ;

- по принятию актов Правительства РФ;

- по принятию актов федеральных органов исполнительной власти;

- по принятию актов высшими должностными лицами и органа­ми исполнительной власти субъектов Федерации и др.;

б) правонаделительный - административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс представляет собой осу­ществляемую в административно-правовой форме деятельность субъектов исполнительной власти по принятию и исполнению опе­ративно-распорядительных, правонаделительных и иных правопри­менительных актов (решений), направленных на организацию ис­полнения законов и иных правовых актов. Этот процесс объединяет следующие административные производства, каждое из которых еще называются процедурами:

- по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

- по регистрации (транспортных средств, граждан, в том числе иностранных граждан);

- по приватизации государственного и муниципального имущества;

- по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, зе­мельных участков и т. д.);

- по комплектованию личного состава (призыв на военную служ­бу, прием в вузы, прием на государственные должности);

в) юрисдикционный - административно-юрисдикционный про­цесс представляет собой деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемую в административно-процессуальной форме. В его состав можно включить следующие административ­ные процессы производства:

- производство по жалобам граждан;

- дисциплинарное производство;

- исполнительное производство (исполнение актов судов, иных уполномоченных органов о передаче денежных средств, либо по совершению определенных действий в пользу других граждан);

- по применению мер административного пресечения (принуди­тельное лечение, административное задержание граждан, личный досмотр, изъятие личных вещей и документов и др.);

- производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях

наиболее полно урегулировано нормами материального и процессу­ального административного права. Оно является очень важным элементом в структуре административного процесса и его можно рассматривать как вид деятельности уполномоченных субъектов по применению административных наказаний и совокупность возни­кающих при этом отношений, регулированных нормами админист­ративного права.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам об админист­ративных правонарушениях может быть рассмотрено с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий. Можно выделить следующие основные стадии производства:

а) возбуждение дела;

б) рассмотрение дела и принятие по нему постановления;

в) пересмотр постановлений и решений;

г) исполнение постановлений.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно, а в случаях, если требуется дополнительное выясне­ние обстоятельств дела либо данных о нарушителе - в течение двух суток. Протокол может быть составлен в течение месяца или шести месяцев после возбуждения дела, в случае проведения ад­министративного расследования.

Административное расследование проводится, если после вы­явления административного правонарушения в области антимоно­польного законодательства, валютного законодательства, законода­тельства о рекламе, законодательства в области защиты прав потре­бителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и сбыта этилового спирта, алко­гольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте возникает необходимость в технической экспертизе или иных процессуальных действиях, тре­бующих значительных временных затрат. Только после их оконча­ния составляется протокол об административном правонарушении или выносится постановление о прекращении дела.

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях применя­ются меры обеспечения производства по делам об административ­ных правонарушениях, которые сформулированы в гл. 27 КоАП РФ. Их цель: пресечение правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правона­рушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, обеспечение своевременности и правильности рассмотрения дела об административном правонарушении и т.д. В новом Кодексе определено тринадцать этих мер:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физиче­ском лице, досмотр принадлежащих юридическому лицу помеще­ний, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответ­ствующего вида;

6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа­тации;

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10) привод;

11) временный запрет деятельности;

12) залог на арестованное судно;

13) помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Под вещественными доказательствами понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. В случае необхо­димости они фотографируются или фиксируются иным установ­ленным способом и приобщаются к делу об административном пра­вонарушении. О наличии вещественных доказательств делается за­пись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изло­женные или удостоверенные в них организациями, их объедине­ниями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фо­то- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, орган, долж­ностное лицо, в производстве которых находится дело об админи­стративном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотре­ния дела.

В производстве также используются показания специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Они отражаются в протоко­ле об административном правонарушении.

Третьей (факультативной) стадией производства является пере­смотр постановлений и решений по делам об административ­ном правонарушении. Постановление по делу об административ­ном правонарушении может быть обжаловано: правонарушите­лем, потерпевшим, законным представителем физического и юридического лица, защитником и представителем:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по мес­ту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вы­шестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с зако­ном субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1.

Понятие и сущность административной юрисдикции.

2. Производство по жалобам граждан.

3. Стадии производства по делам об административных правона­рушениях. Общая характеристика.

2. Практические занятия (очная, заочная формы обучения)

Время - 4 часа.

Место проведения - учебная аудитория.

2.1. В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по сле­дующим вопросам темы 9:

1. Административный процесс: понятие, основные черты и принципы.

2. Административные производства и их виды.

3. Административная юрисдикция: понятие, основные черты, принципы и структура.

4. Понятие, задачи, принципы производства по делам об адми­нистративных правонарушениях.

5. Стадии производства по делам об административных право­нарушениях.

6. Участники и меры обеспечения производства по делам об ад­министративных правонарушениях.

2.2. Рекомендации по подготовке к изучению этих вопросов

Подготовку первого вопроса необходимо начинать с изучения понятия процесса, его видов. Что касается административного про­цесса, необходимо иметь в виду, что существует несколько точек зрения ученых о сущности административного процесса и что мы придерживаемся точки зрения большинства ученых, в соответствии с которой административный процесс состоит из трех производств: правотворческого, правонаделительного и юрисдикционного. Что касается принципов административного процесса, то их нужно не только знать по наименованиям, но и расшифровать каждого из них.

При подготовке второго вопроса необходимо сначала усвоить сущность административного производства, перечислить основные из них (в правотворческой, правоприменительной и юрисдикцион­ной части). Целесообразно будет рассмотреть более подробно по стадиям производство по жалобам (регистрация жалобы, рассмот­рение ее руководителем и назначение исполнителя - первая стадия, проверка обстоятельств, изложенных в жалобе и их документирова­ние, подготовка итоговой справки по результатам проверки с пред­ложением о принятии мер, наказании виновных и доклад ее руково­дству - вторая стадия, подготовка проекта приказа о наказании и ответа автору жалобы - третья стадия, подписания проекта приказа о наказании и ответа автору жалобы - четвертая стадия - и дисци­плинарное производство (подготовка сообщения о грубом наруше­нии дисциплины государственным служащим и резолюция на нем или ином подобном документе руководителя о назначении служебного расследования - первая стадия, рассмотрение о документировании всех обстоятельств совершения нарушения дисциплины, истребование данных и характеристик о сотруднике, совершившем нарушение, и подготовка для доклада руководителя на основании всех этих мате­риалов справки по результатам служебного расследования и с предло­жениями о принятии мер к нарушителю - вторая стадия, принятие решения руководителем о наказании сотрудника и иных виновных лиц и устранении негативных последствий данного правонарушения тре­тья стадия, подписания проекта приказа о наказании сотрудника и иных виновных лиц - четвертая стадия).

При подготовке третьего вопроса необходимо усвоить общий смысл административно-юрисдикционной деятельности как разре­шение должностными лицами органов исполнительной власти раз­личных споров, что является главной особенностью этой деятель­ности. Говоря о структуре административной юрисдикции необхо­димо отдельно остановиться на ее субъектах, имея в виду, что кроме участников производства и должностных лиц, уполномочен­ных составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать решения по делу об административном правонаруше­нии, к этим субъектам относятся также руководители всех государ­ственных органов, все командиры и начальники военной и правоох­ранительной служб, правомочные привлечь к дисциплинарной ответ­ственности и наказать подчиненных. Можно перечислить и кратно охарактеризовать основные административные производства админи­стративной юрисдикции. Ответ будет завершен, когда студент опреде­лит три основных составляющих административной юрисдикции.

Подготовку четвертого вопроса необходимо начинать с под­робного ознакомления с двадцать четвертой главой КоАП России, где даны общие положения производства по делам об администра­тивных правонарушениях. Кроме задач и принципов производства по делам об административных правонарушениях, необходимо дать его общую характеристику, кратко упомянуть о стадиях производ­ства, судьях, органах должностных лицах, уполномоченных рас­сматривать дела об административных правонарушениях, об участ­никах производства и применяемых мерах его обеспечения.

При подготовке пятого вопроса необходимо иметь в виду, что каждой стадии производства по делам об административных право­нарушениях посвящена отдельная глава. Кроме того, на каждой ста­дии производства применяются положения и иных глав четвертого раздела Кодекса. Так, на первой стадии производства по делам об административных правонарушениях, кроме основных положений двадцать восьмой главы, нужно хорошо знать и двадцать седьмую гла­ву, так как на этой стадии применяются почти все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, кроме привода. На второй стадии производства нужно хорошо знать участ­ников производства, а также какие дела уполномочены рассматривать судьи, органы и должностные лица, что подробно расписано в два­дцать третьей главе, а также желательно наизусть ст. 4.2, 4.3 и особен­но все восемь обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях в ст. 24.5 КоАП РФ.

При подготовке шестого вопроса необходимо хорошо усвоить основные положения двадцать пятой главы, при этом особое вни­мание обратить на первые шесть участников производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном пра­вонарушении, а также защитника и представителя желательно вы­учить наизусть. Далее необходимо, прежде всего, внимательно пере­читать все статьи гл. 27. Статью 27.1 КоАП России необходимо вы­учить наизусть. Изучение применения таких мер, как доставление, административное задержание и привод, необходимо на конкретных ситуациях, Что касается проведения личного досмотра, досмотра транспорта, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. То необходимо усваивать не только порядок их прове­дения, но и поводы к проведению этих действий.

2.3. Рекомендации по подготовке к практическому занятию

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов.

Прежде чем приступить к изучению сущности производства по делам об административных правонарушениях, необходимо вкратце повторить начало лекции об административном процессе, админи­стративных производствах и более подробно остановиться на адми­нистративно-юрисдикционных производствах. В дальнейшем под­готовку необходимо сосредоточить на изучении четвертого раздела КоАП России.

2.4. Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА 1

Директор рыбного завода в городе Зареченск А.А. Мартюшев получил по почте постановление начальника управления эксплуа­тации Майского водохранилища Т.Ю. Забаркина о наложении на него административного штрафа за засорение водохранилища и во­доохранной зоны отходами производства.

Впоследствии он выяснил, что представителем управления И. Д. Ивановым с участием инспектора рыбоохраны П.Б. Головано­ва и работницы городской администрации О.Д. Тороховой произво­дился осмотр берега водохранилища в черте города, составлялись какие-то акты, но представители рыбного завода в осмотре не уча­ствовали, с составленными актами их не знакомили.

Имеет ли правовую силу постановление о наложении админист­ративного наказания, если не соблюдены требования закона по со­ставлению акта обследования, протокола об административном пра­вонарушении?

Куда необходимо обратиться директорурыбзавода с жалобой? ЗАДАЧА 2

В областную прокуратуру поступило письмо от водителя О.В. Ки- бизова следующего содержания: «21 ноября с.г. в 17 ч на дороге между Зареченском и Майским меня остановил сержант полиции и, проверив мои документы, заявил, что у меня неправильно оформле­ны документы на груз. Пришлось ехать с ним до ближайшего отде­ла внутренних дел в Зареченске. Там я отказался давать объяснения, потребовав адвоката. Дежурный по отделу внутренних дел капитан полиции П.Б. Ковалев заявил, что по административным делам адво­ката приглашать необязательно. Меня продержали в дежурной части вплоть до 9 ч утра. Как защититься от подобного произвола?»

Подготовьте проект ответа прокурора водителю.

ЗАДАЧА 3

Шофер сельскохозяйственного кооператива «Рассвет» А.П. Ово­дов в течение двух выходных дней самовольно использовал в лич­ных целях закрепленную за ним автомашину. Председатель коопе­ратива Р.В. Леонидов своим распоряжением наложил на него адми­нистративный штраф в размере 500 рублей.

Наделен ли председатель кооператива правом назначения адми­нистративных наказаний?

Куда можно обжаловать данное распоряжение?

ЗАДАЧА 4

Сержант полиции С. С. Хитров был задержан охотинспектором А.Л. Петровым в лесу с незаконно отловленными белками. Поста­новлением начальника государственной охотинспекции В. О. Сан- кина решено было взыскать с него 2100 руб. в возмещение причи­ненного ущерба.

Почему на сержанта полиции Хитрова начальником инспекции не наложен административный штраф согласно ст. 8.37 КоАП РФ?

ЗАДАЧА 5

Гражданин Е.В. Симонов, наказанный за мелкое хулиганство административным арестом на 10 суток, попросил судью О.Д. Па­рамонову, рассматривавшую дело, отпустить его домой на похоро­ны брата, погибшего в автомобильной катастрофе.

Как должен поступить судья?

ЗАДАЧА 6

Административная комиссия при городской администрации приняла постановление о наложении на гражданина Г.К. Волкова административного штрафа за нарушение правил торговли. На за­седании комиссии Г.К. Волков, отрицая факт правонарушения, про­сил вызвать свидетелей, указанных в протоколе. Комиссия заверила его, что указанные в протоколе факты будут перепроверены. Через две недели в бухгалтерию по месту работы Г.К. Волкова пришло постановление о взыскании административного штрафа в бесспор­ном порядке.

Имеются ли в данном случае нарушения порядка производства по этому делу?

ЗАДАЧА 7

Решением комиссии по делам несовершеннолетних 17-летний Д.Д. Селезнев за мелкое хищение был подвергнут административ­ному штрафу. Постановление было вынесено административной комиссией в составе председателя, секретаря и одного члена (из общего состава семи человек), с остальными решение было согла­совано в опросном порядке.

Имеет ли юридическую силу решение, принятое в таком порядке?

ЗАДАЧА 8

Руководствуясь правом на альтернативное обжалование админи­стративных актов, установленным Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан», водитель В.Н. Трошин, оштрафо­ванный по постановлению инспектором Государственной инспек­ции безопасности дорожного движения лейтенантом полиции

А.Х. Музафаровым, решил, что он обжалует это постановление сна­чала в вышестоящий орган Госинспекции, а уже затем, если это не даст положительного результата, в суд.

Обоснованны ли расчеты В.Н. Трошина?

3. Практические занятия с ИАМ (очная, заочная, очно­заочная формы обучения)

Время - 6 часов.

Место проведения - учебная аудитория.

<< | >>
Источник: Решетник Ю.Ф.. Административное право: Практикум. - 2-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Международный юридический институт, - 308 с.. 2015

Еще по теме Тема 9 Административный процесс и производство по делам об административном правонарушении:

  1. Тема 9 Административный процесс и производство по делам об административном правонарушении
  2. Тема 10. Административно-деликтное право как подотрасль административного права. Производство по делам об административных правонарушениях
  3. Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях
  4. Тема 20. Производство по делам об административных правонарушениях
  5. Тема 21. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
  6. 10. Производство по делам об административных правонарушениях10.1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
  7. Участие адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях
  8. 10.2. Участники производства по делам об административных правонарушениях10.2.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
  9. Порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении. Участники производства по делам об административных правонарушениях
  10. Тема 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -