<<
>>

Тема 5. Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов

Участниками административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению орга­низации, которые могут быть классифицированы по цели своей деятельности (коммерческие и некоммерческие), по ро­ду деятельности (предприятия, учреждения, общественные объединения и иные организации), по видам собственности (государственные и негосударственные (муниципальные, ча­стные, общественные, религиозные)).

Под общественным объединением понимается добро­вольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, соз­данное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физиче­ских лиц, так и через юридические лица - общественные объ­единения.

Учредителями общественного объединения являются

физические лица и юридические лица - общественные объе­динения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физиче­ские и юридические лица - имеют равные права и несут рав­ные обязанности.

Членами общественного объединения являются фи­зические лица и юридические лица - общественные объеди­нения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявле­ниями или документами, позволяющими учитывать количе­ство членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены об­щественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Участниками общественного объединения являются

физические лица и юридические лица - общественные объе­динения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники об­щественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в од­ной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Общественной организацией является основанное на член­стве общественное объединение, созданное на основе совме­стной деятельности для защиты общих интересов и достиже­ния уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участни­ков и не имеющее членства массовое общественное объедине­ние, преследующее социальные, политические и иные обще­ственно полезные цели, поддерживаемые участниками обще­ственного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерче­ских фондов и представляет собой не имеющее членства обще­ственное объединение, цель которого заключается в формиро­вании имущества на основе добровольных взносов, иных не за­прещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которо­го является совместное решение различных социальных про­блем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже­нием уставных целей и реализацией программ органа обще­ственной самодеятельности по месту его создания.

Политической партией является общественное объедине­ние, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической роли участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представ­ления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В Российской Федерации создаются и действуют об­щероссийские, межрегиональные, региональные и мест­ные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением пони­мается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более поло­вины субъектов Российской Федерации и имеет там свои струк­турные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением по­нимается объединение, которое осуществляет свою деятель­ность в соответствии с уставными целями на территориях ме­нее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понима­ется объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его устав­ными целями осуществляется в пределах территории органа ме­стного самоуправления.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юри­дические лица - общественные объединения, если иное не ус­тановлено настоящим Федеральным законом, а также закона­ми об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредите­лями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных Федеральными закона­ми или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объеди­нений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Органы государственной власти и органы местного са­моуправления не могут быть учредителями, членами и участ­никами общественных объединений.

Решения о создании общественного объединения, об ут­верждении его устава и о формировании руководящих и кон­трольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конфе­ренции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.

Правоспособность общественного объединения как юри­дического лица возникает с момента государственной регист­рации данного объединения.

Для приобретения прав юридического лица обществен­ное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной ре­гистрации юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей» с учетом установленного специального порядка го­сударственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается органом юстиции. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объ­единений, а также иных предусмотренных федеральными за­конами сведений осуществляется налоговым органом на осно­вании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения осуществля­ется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.

Надзор за соблюдением законов общественными объеди­нениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной реги­страции общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Финансовые органы осуществляют контроль за источ­никами доходов общественных объединений, размерами по­лучаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с за­конодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль за выполнением общественными объе­динениями существующих норм и стандартов могут осуществ­ляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

В случае нарушения общественным объединением Кон­ституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Россий­ской Федерации и совершения действий, противоречащих ус­тавным целям, федеральный орган государственной регист­рации или его соответствующий территориальный орган ли­бо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руко­водящий орган данного объединения представление об ука­занных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответ­ствующее представление, вправе своим решением приостано­вить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, преду­смотренным Федеральным законом «О противодействии экс­тремистской деятельности».

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет на­рушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Основаниями ликвидации общественного объедине­ния или запрета его деятельности являются:

- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, фе­деральных конституционных законов, федеральных зако­нов или иных нормативных правовых актов либо система­тическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или ме­ждународного общественного объединения вносится Гене­ральным прокурором Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда оз­начает запрет на его деятельность независимо от факта его госу­дарственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образо­ванное в целях совместного исповедания и распространения ве­ры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих по­следователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объедине­ние граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособ­ности юридического лица.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в уста­новленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территори­альной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиоз­ная организация, состоящая не менее чем из десяти участни­ков, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно про­живающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается ре­лигиозная организация, состоящая в соответствии со своим уста­вом не менее чем из трех местных религиозных организаций (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №169-ФЗ).

Учредителями местной религиозной организации мо­гут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется под­тверждение ее существования на данной территории на про­тяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами мест­ного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуют­ся при наличии не менее трех местных религиозных органи­заций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие уста­новления не противоречат закону.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей» с учетом установленного специаль­ного порядка государственной регистрации религиозных ор­ганизаций.

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается органом юстиции. Внесение в Еди­ный государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных органи­заций, а также иных предусмотренных федеральными зако­нами сведений осуществляется налоговым органом на осно­вании принимаемого органом юстиции решения о соответст­вующей государственной регистрации.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

- по решению их учредителей или органа, уполномочен­ного на то уставом религиозной организации;

- по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений законодательства либо в случае систематиче­ского осуществления религиозной организацией дея­тельности, противоречащей целям ее создания (устав­ным целям).

Органы прокуратуры Российской Федерации, федераль­ный орган государственной регистрации и его территориаль­ные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной органи­зации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокура­туры Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регист­рации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее дея­тельности.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имуще­ство, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного пред­приятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муници­пальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Россий­ской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти

Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собствен­ника имущества унитарного предприятия осуществляют ор­ганы местного самоуправления в рамках их компетенции, ус­тановленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распреде­лено по вкладам (долям, паям), в том числе между работника­ми унитарного предприятия.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйст­венного ведения, - федеральное государственное пред­приятие и государственное предприятие субъекта Россий­ской Федерации (далее также - государственное предпри­ятие), муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оператив­ного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - ка­зенное предприятие).

<< | >>
Источник: Душакова Л.А., Чепурнова Н.М.. АДМИНИСТРАТИВ­НОЕ ПРАВО: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, - 371 с.. 2008

Еще по теме Тема 5. Административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов:

  1. Тема 3 Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений
  2. Тема 3 Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений
  3. Основы административно-правового положения предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов
  4. Тема 4. Физические и юридические лица как общие субъекты административного права. Правоспособность и дееспособность субъектов административного права
  5. Тема 4 Органы исполнительной власти как субъекты административно-правовых отношений
  6. Тема 4 Органы исполнительной власти как субъекты административно-правовых отношений
  7. § 2. Основные особенности административной ответственности коллективных субъектов (организаций)
  8. Экономические и правовые основы инвестиционной деятельности. Субъекты инвестиционной деятельности, их права и обязанности
  9. Тема 9. Правовые основы аудиторской деятельности
  10. Тема 9. Правовые основы аудиторской деятельности
  11. Тема 21. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  12. Тема 20. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  13. Тема 19. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  14. Тема 21. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. Тема 11 Общеэкономические и правовые основы деятельности центрального банка
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -