<<
>>

система и компетенция органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти базируется на принципе феде­рализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Феде­рации, конституциями республик, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами В соответствии с принципом федерализма действующая система испол­нительной власти состоит из следующих звеньев: федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации

Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязатель­ны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а их акты подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти К федеральным органам исполнительной вла­сти относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Рос­сийской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

Президент Российской Федерации в сфере исполнительной власти наделен широкими полномочиями .

В соответствии со ст . 80-90 Кон­ституции Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации обладает следующими полномочиями:

♦ определяет внутреннюю и внешнюю политику России;

♦ его полномочия распространяются на всю сферу государствен­ного управления;

♦ создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;

♦ формирует Правительство Российской Федерации (назначает с согласия Государственной Думы Председателя, принимает ре­шение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должно­сти заместителей Председателя, федеральных министров);

♦ имеет право председательствовать на заседании правительства Российской Федерации;

♦ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;

♦ вправе отменять акты Правительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органов исполнительной вла­сти субъектов Федерации;

♦ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Феде­рации, формирует Администрацию Президента;

♦ назначает на должность и освобождает от должности полномоч­ных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов в целях обеспечения единства государствен­ной политики в деятельности органов исполнительной власти

России, повышения эффективности взаимодействия федераль­ных органов исполнительной власти с органами субъектов Фе­дерации;

♦ назначает на должность и освобождает от должности высшее ко­мандование Вооруженных Сил Российской Федерации;

♦ является Верховным Главнокомандующим;

♦ обладает другими полномочиями в сфере исполнительной вла­сти

Правительство Российской Федерации является высшим исполни­тельным органом государственной власти Российской Федерации, это коллегиальный орган .

В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры . Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государ­ственной Думы . Другие члены Правительства (заместители Председате­ля и федеральные министры) также назначаются Президентом Россий­ской Федерации по предложению Председателя Правительства

Правительство Российской Федерации согласно Конституции Рос­сийской Федерации обладает широкими полномочиями во многих сфе­рах жизнедеятельности государства:

♦ разрабатывает и представляет в Государственную Думу федераль­ный бюджет и обеспечивает его исполнение;

♦ отчитывается перед Государственной Думой об исполнении фе­дерального бюджета;

♦ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики;

♦ проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью;

♦ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государ­ственной безопасности, реализации внешней политики Россий­ской Федерации;

♦ воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и сво­бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента России . Правовыми формами осуществления Пра­вительством своих полномочий являются постановления и распоряже­ния, принимаемые на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента

Российской Федерации Оно же обеспечивает организацию и исполне­ние принимаемых им актов на всей территории России . Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Россий­ской Федерации . Оно может подать в отставку и до истечения срока сво­их полномочий Отставка принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации

Правительству может быть выражено недоверие Государственной Думой, которая выносит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов После выражения недоверия Правительству Президент России вправе объявить об от­ставке Правительства либо не согласиться с решением Г осударственной Думы

Федеральные министерства и иные федеральные органы также отно­сятся к исполнительной власти К организационно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся:

♦ министерство Российской Федерации;

♦ государственный комитет Российской Федерации;

♦ федеральная служба России;

♦ российское агентство;

♦ федеральный надзор России и другие федеральные органы ис­полнительной власти

Министерство Российской Федерации — федеральный орган испол­нительной власти, проводящий государственную политику и осуще­ствляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти

Министерство образуется на основании указа Президента Россий­ской Федерации и возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представ­лению Председателя Правительства Министр входит в состав Прави­тельства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряже­ниями Президента Российской Федерации, постановлениями и распо­ряжениями Правительства Российской Федерации и Положением о ми­нистерстве, утверждаемым Президентом или Правительством России

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по во­просам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти) .

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации

В министерстве образуется совещательный орган — коллегия . В ее состав входят министр (председатель коллегии), его заместители по должности, руководящие работники и специалисты министерства, ученые и представители других организаций Персональный состав коллегии утверждается Правительством России Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости прика­зами министра .

Структуру министерства составляют руководство (министр, его за­местители, коллегия), главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изобра­жением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием

Федеральные министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности . В настоящее время указом Президента Российской Федерации образованы следующие федеральные министерства:

по атомной энергии;
внешних экономических связей и торговли;
внутренних дел;
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ли­квидации последствий стихийных бедствий;
государственного имущества;
по делам национальностей и федеративным отношениям;
здравоохранения;
иностранных дел;
культуры;
науки и технологий;
обороны;
общего и профессионального образования;
природных ресурсов;
путей сообщения;
сельского хозяйства и продовольствия;
по сотрудничеству с СНГ;
топлива и энергетики;
транспорта;
труда и социального развития;

♦ финансов;

♦ экономики;

♦ юстиции

Государственный комитет образуется на основании указа Прези­дента Российской Федерации, возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом России . Кроме председателя, в состав государственного комитета входят заместители председателя и члены комитета.

Заместители председателя и члены государственного комитета назначаются, утверждаются и осво­бождаются Правительством Российской Федерации . Государственный комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Россий­ской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правитель­ства Российской Федерации и Положением о государственном комите­те, утверждаемым Президентом или Правительством России

Председатель государственного комитета издает приказы, распо­ряжения, указания по вопросам, отнесенным к компетенции соответ­ствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления .

В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном комитете образуется коллегия в составе председа­теля комитета (председатель коллегии), заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организа­ций Решения коллегии проводятся в жизнь приказами председателя государственного комитета Количество членов комитета и коллегии комитета определяется Правительством Российской Федерации . Им же утверждается персональный состав членов комитета и коллегии

Структуру государственного комитета составляют руководство (пред­седатель комитета, его заместители, коллегия), главные управления, управления, отделы и иные подразделения и службы Структуру цен­трального аппарата, штатное расписание и положения о подразделениях утверждает председатель государственного комитета Государственный комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименова­нием

Второй по подчиненности уровень системы построения органов ис­полнительной власти представлен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Надо сказать, что системы органов исполнительной власти различных субъектов Российской Федерации неодинаковы .

Имеются различия в количестве и организационно-пра­вовых формах составляющих их органов . Однако, несмотря на различия форм (названий) органов субъектов Российской Федерации, функцио­нируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотрас­левой (специальной) компетенции одинаково. Система и организаци­онно-правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами; других субъектов (краев, областей, городов федерального значения и авто­номных образований) — их уставами, принимаемыми в соответствии с законами и указами Президента Российской Федерации.

К органам общей компетенции относятся правительства республик и других субъектов Российской Федерации, образуемые либо предста­вительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств и администрации краев, об­ластей, городов федерального значения, автономных областей и авто­номных округов

Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом соответствующего государственно-территориального автономно­го образования Глава администрации, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России

Глава администрации является членом постоянно действующего координационно-консультативного Совета глав администраций при Президенте Российской Федерации . Глава администрации (губернатор) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федера­ции, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, уста­вом и законодательством субъекта Российской Федерации .

Глава адми­нистрации обладает следующими основными полномочиями:

♦ представляет интересы соответствующего субъекта Федерации в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Фе­дерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств;

♦ разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта Российской Федерации бюджет и обеспечивает его исполнение;

♦ формирует органы исполнительной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством этого субъекта;

♦ назначает на должность и освобождает от должности глав адми­нистраций городов и районов, а также решает вопросы примене­ния к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством, они не отнесены к органам местного самоуправления;

♦ решает вопросы о представительстве органа исполнительной вла­сти субъекта Российской Федерации при Президенте Российской Федерации, Правительстве России

Глава администрации (губернатор) осуществляет и иные полномо­чия, установленные законодательством России и законодательством края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа. Он принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте . Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации Имеет право об­ращаться в федеральные органы, органы государственной власти субъ­ектов Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации и получать ответы на свои обращения Споры и конфликты главы администрации с федеральными органами государственной власти, иными государ­ственными органами и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке Несет ответственность за деятельность руко­водимых им органов исполнительной власти

К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках относятся министерства, государственные комитеты, главные управления, управления и т . д . В других субъектах Российской Федерации функционируют главные управления, управления, комите­ты, департаменты и др Например, в Санкт-Петербурге правительство представлено губернатором (председатель правительства), его тремя первыми вице-губернаторами — главами комитетов и координаторами их деятельности (комитет по финансам, экономике и промышленной по­литике, координатор деятельности органов администрации по социаль­ным вопросам) и вице-губернаторами — главами комитетов (по управ­лению городским хозяйством, благоустройству и дорожному хозяйству, строительству, культуре, печати и связям с общественностью)

Членами правительства являются: начальник ГУВД, глава комитета по внешним связям и главы комитетов администрации (по потребитель­скому рынку, труду и социальной защите населения, вопросам семьи, детства и молодежи, градостроительству и архитектуре, образованию, здравоохранению, транспорту, жилищной политике, содержанию жи­лищного фонда, земельным ресурсам и землеустройству)

Порядок образования, преобразования и ликвидации, правовой ста­тус указанных органов и организация их работы определяются уста­вами и положениями Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации Исключения могут предусматриваться законодатель­ством Российской Федерации . Например, начальник ГУВД назначается Министром внутренних дел России по согласованию с главами админи­страций Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Управления, комитеты, департаменты и другие органы отраслевой и межотраслевой компетенции подчиняются главе администрации, а органы, ведающие вопросами совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации, подчиняются соответствующим фе­деральным органам исполнительной власти России Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков и печать со своим наименованием .

7.2.

<< | >>
Источник: Глущенко П. П., Жильский Н. Н., Кайнов В. И., Куртяк И. В. Административное право. Краткий курс. 2-е изд. — СПб.: Питер, — 272 с.: ил. — (Серия «Краткий курс»).. 2011

Еще по теме система и компетенция органов исполнительной власти:

  1. § 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  2. 16.1. Система и структура органов исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
  3. 19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов
  4. 6.1. Понятие, система и виды органов исполнительной власти
  5. § 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  6. § 1. Понятие органов исполнительной власти
  7. § 3. Основные принципы организации и деятельностиорганов исполнительной власти
  8. §3.6. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений
  9. § 1. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации
  10. § 2. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации
  11. §3.6 .Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений
  12. § 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
  13. Понятие и система органов исполнительной власти в России
  14. Понятие и система органов исполнительной власти в России
  15. система и компетенция органов исполнительной власти
  16. § 5. Система федеральных органов исполнительной власти
  17. § 2. Система и классификация органов исполнительной власти
  18. § 3. Конституционно-правовая регламентация системы органов государственной власти
  19. 6.2. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранитель­ные органов в области конкурентной политики (регулирования отноше­ний конкуренции и монополии)
  20. 3.1. Понятие и компетенция органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -