принципы государственного управления, их место и роль в совершенствовании механизма его организации и осуществления

Общая теория права признает наличие трех уровней правовых прин­ципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых Общеправовые принципы преломляются в отраслевые и реализуются через нормы от­расли .

К межотраслевым принципам права, с нашей точки зрения, следует отнести универсальность, общедоступность, всесторонность и взаимо- ответственность . Межотраслевые принципы также имеют прямое от­ношение к механизму государственного управления Анализ сущности и содержания механизма государственно-управленческой деятельности дает возможность из перечисленных выше принципов вычленить более конкретные, имеющие непосредственное отношение к социальному управлению При этом их можно разделить на две группы:

♦ социально-правовые, или общие;

♦ организационные, или специальные.

Социально-правовые, в свою очередь, делятся на принципы законно­сти, эффективности, объективности, конкретности, дисциплинирован­ности, доступности и гласности

К организационным относятся принципы сочетания единоначалия и коллегиальности; двойного подчинения; оперативности; террито­риальности; рациональности и функциональности К государствен­ному управлению следует отнести также и принципы государственной службы:

♦ верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами;

♦ приоритета прав и свобод граждан и их признания, соблюдения и защиты;

♦ единства системы государственной власти и разграничения пред­метов ведения между Россией и ее субъектами;

♦ равного доступа граждан к государственной службе в соответ­ствии со способностями и профессиональной подготовкой;

♦ обязательности подчинения государственных служащих законам и подзаконным актам;

♦ внепартийности государственной службы и отделения ее от ре­лигиозных объединений;

♦ единства требований, предъявляемых к государственной службе;

♦ профессионализма и компетентности государственных служа­щих;

♦ ответственности государственных служащих за подготавлива­емые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

Подробнее остановимся на отдельных специальных принципах го­сударственного управления и определим их место и роль в совершен­ствовании механизма организации и осуществления властных полно­мочий

Ведущим принципом в государственном управлении признается прин­цип законности .

Принцип законности обязывает государственные органы и их долж­ностных лиц строго следовать в своей деятельности законопредписаниям с тем, чтобы не допускалось превышение власти, злоупотребление ей и халатное отношение. Принцип законности государственного управ­ления стоит на страже прав и законных интересов всех участников государственно-управленческой деятельности Указанный принцип также обязывает органы и их должностных лиц, входящих в систему социального управления, руководствоваться презумпцией невиновно­сти и не перелагать бремя доказывания своей невиновности на граж­дан

Исходя из вышеизложенных качеств принцип законности государ­ственного управления позволяет сделать некоторые выводы и предло­жения

♦ В этом принципе, как в зеркале, усматриваются содержание управ­ления, все его положительные и отрицательные качества

♦ Данный принцип является мерилом эффективности взаимоотно­шений участников государственно-управленческой деятельности, от которой во многом, если не полностью, зависят стабильность и благополучие государства, личности и общества.

♦ Через принцип законности прослеживаются недостатки правовой системы и намечаются пути их устранения

♦ Срабатывание данного принципа сказывается непосредственно на имидже государства, надежности его внешней, внутренней и оборонной политики.

♦ Принцип законности государственного управления обязан слу­жить эффективным средством борьбы с проявлениями бюро­кратизма, чванства и коррупции в деятельности управленческой системы . Без этого вовлечь в процесс управления широкие массы населения не удастся, а следовательно, и рассчитывать на долж­ную поддержку населением проводимой внутренней и внешней политики не приходится

♦ Принцип законности государственного управления оказывает существенное воздействие на становление демократических на­чал и гласности в государстве, а без них расчеты на построение правового государства абсолютно беспочвенны

Остальные принципы государственного управления как из группы социально-правовых, так и из организационных и специальных не тре­буют особых комментариев, потому что их назначение, место и роль в системе управленческой деятельности определяются исходя из самого названия . Это принципы эффективности, объективности, конкретности, дисциплинированности и доступности

Особую значимость для становления, совершенствования механизма государственного управления, как нам представляется, имеют прин­ципы государственной службы, закрепленные Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г.

♦ в процессе государственного управления не допускается противо­поставление, противостояние между Конституцией и федераль­ными законами, с одной стороны, и издаваемыми субъектами управленческой деятельности нормативными актами, с другой стороны;

♦ осуществляя государственное управление, государственные орга­ны и их должностные лица обязаны обеспечивать пунктуальное исполнение всеми участниками управленческой деятельности предписаний Конституции Российской Федерации и ее феде­ральных законов;

♦ в деятельности государственных органов и их должностных лиц не должно быть иных начальников, кроме законов и подзаконных актов

Принцип приоритета прав и свобод граждан и их признания, со­блюдения и защиты обязывает все структуры, входящие в систему го­сударственного управления, и их должностных лиц помнить о том, что в случае отступления от его сути и содержания вступает в силу Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N° 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Дан­ный принцип по своему содержанию и назначению — это перспективное средство приближения системы социального управления к потребно­стям будущего правового государства

Принцип единства системы государственного управления и разгра­ничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъ­ектами означает, что главным условием управляемости общественных отношений в России должны быть единство, неразрывная связь между всеми элементами государственно-управленческой деятельности при продуманном и четком разграничении соответствующими законами предметов ведения не только между Россией и ее субъектами, но и между конкретными подсистемами федерального уровня и субъектов Россий­ской Федерации

Особое место в системе государственного управления занимает прин­цип обязательности подчинения государственных служащих законам и подзаконным актам .

Принцип внепартийности государственной службы и отделения ее от религиозных объединений имеет особое значение в силу того, что в на­стоящее время в России существуют сотни партий и религиозных объ­единений Отсутствие такого принципа способно было бы превратить любую управленческую структуру в целом и по частям в постоянные заседания, собрания и выяснения отношений Партийные и религиоз­ные пристрастия должны оставаться за пределами службы и служебных полномочий Данный принцип также избавляет от осложнений в урегу­лировании общественных отношений в целом, потому что реализация ст . 13 Конституции Российской Федерации слишком далека от действи­тельности и партии и общественные объединения еще не скоро станут фактически равными

Важное место в системе государственного управления занимает принцип ответственности государственных служащих за подготавли­ваемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей . Важность данного прин­ципа состоит в следующем:

♦ он постоянно напоминает о необходимости добросовестно ис­полнять свои обязанности, уважать права, свободы и интересы граждан, обращающихся к служащим на законных основаниях с вопросами, разрешение которых вменено им согласно должност­ным обязанностям;

♦ настоящий принцип дисциплинирует должностных лиц, совер­шенствует их отношения с гражданами и юридическими ли­цами;

♦ он способствует предупреждению нарушений прав и свобод граждан, потому что предусматривает наступление различных видов юридической ответственности как за неисполнение, так и за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей

Таким образом, совершенствование механизма организации и осу­ществления государственного управления не только служит делу упрочения целостности России, но и постепенно создает условия для построения правового государства, в котором общественные отношения будут строиться на основе предписаний законов и подзаконных актов, приоритета прав и свобод граждан