<<
>>

§ 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти

Порядок подготовки, издания, государственной регистра ции, вступления в юридическую силу и опубликования норма тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным кон ституционным законом «О Правительстве Российской Федера ции»; Регламентом Правительства Российской Федерации; Правилами подготовки нормативных правовых актов федераль ных органов исполнительной власти и их государственной ре-гистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни тельной власти и их государственной регистрации.

Как уже отмечалось выше, нормативные правовые акты из даются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений.

Издание нормативных право вых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Постановление — документ, содержащий решение по важ нейшему вопросу, принятое в рамках установленной процеду ры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию.

Приказ — распорядительный документ федерального ор гана исполнительной власти. Проекты приказов разрабатыва ются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа со стоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.

Распоряжение — распорядительный документ, принимае мый руководителем органа исполнительной власти по неслож ным (обычным) текущим вопросам практической управленче ской деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поруче нию) его заместитель.

Правила — документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.

Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерально го органа исполнительной власти.

Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президен та РФ, постановлений Правительства РФ. Таким образом, ин струкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

Положение — документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа испол-нительной власти, его полномочия, компетенция, функции, за дачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как пози тивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

Важным процессуальным документом в системе публичного управления является протокол.

Структурные подразделения и территориальные органы фе деральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой понимается об щеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное примене ние.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагает ся на одно или несколько структурных подразделений феде рального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его под готовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового ак та участвует юридическая служба федерального органа испол нительной власти. Срок подготовки проекта и издания норма тивного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и рас поряжений Правительства РФ, как правило, не должен превы шать одного месяца, если не установлен другой срок.

Для под готовки проектов наиболее важных и сложных нормативных

правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколь кими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

Структура нормативного правового акта должна обеспечи вать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативно го правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на под пункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нуме рацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими циф рами и имеют заголовки. В случае воспроизведения в норма тивном правовом акте отдельных положений иных норматив ных правовых актов федеральных органов исполнительной вла-сти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наимено вание федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также ре-гистрационный номер, присвоенный им Министерством юсти ции РФ при государственной регистрации, и дату государствен ной регистрации.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соот ветствие законодательству РФ, а также правилам русского язы ка и завизирован руководителем юридической службы фе дерального органа исполнительной власти. В подписанном (утвержденном) нормативном правовом акте должны быть ука заны:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

В настоящее время государственная регистрация ведомст венных нормативных правовых актов проводится в соответст вии с Правилами подготовки нормативных правовых актов фе-

деральных органов исполнительной власти и их государствен ной регистрации (далее — Правила). В дополнение к этим Правилам были изданы Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Имеется также отдельная процедура государственной регистра ции нормативных правовых актов, которые содержат условия эмиссии ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных цен ных бумаг. Государственная регистрация указанных актов осу ществляется Министерством финансов РФ.

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении как законности адми нистративных актов, так и единства правового пространства России. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами ис полнительной власти своих нормотворческих функций.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти (министер ства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы феде рального надзора);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат госу дарственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (напри мер, Центральный банк РФ).

Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по осу ществлению нормоконтроля в связи с государственной регист-рацией нормативных правовых актов органов федеральной ис полнительной власти. Однако оно не имеет права признавать противоречащие нормам Конституции РФ и иным федераль ным законам нормативные акты управления недействующими (или незаконными).

Государственной регистрации подлежат нормативные право вые акты:

затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

устанавливающие правовой статус организаций;

имеющие межведомственный характер, т.

е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных орга-нов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвер-

лившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;

независимо от срока их действия (постоянно действую щие или временные, т. е. принятые на определенный срок);

содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из выше указанных признаков, так и несколькими.

Не подлежат представлению на государственную регистра цию:

индивидуальные правовые акты: акты персонального ха рактера (о назначении или освобождении от должности, о по-ощрении или наложении взыскания и т. п.); акты, действие ко торых исчерпывается однократным применением; акты, срок действия которых истек; акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

акты, направленные на организацию исполнения реше ний вышестоящих органов или собственных решений феде-ральных органов исполнительной власти и не содержащие но вых правовых норм;

технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно- квалификационные справочники, формы статистического на блюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм;

акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов феде ральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает:

юридическую экспертизу соответствия этого акта законо дательству РФ;

принятие решения о необходимости государственной ре гистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных право вых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистра ции может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть от казано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Мини стерством юстиции РФ федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа испол нительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию. В этом случае федеральный орган исполнитель ной власти направляет в Министерство юстиции РФ соответст вующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный ре естр нормативных правовых актов федеральных органов испол-нительной власти с присвоением ему регистрационного но мера.

В течение суток после государственной регистрации под линник нормативного правового акта с присвоенным ему реги страционным номером направляется Министерством юсти ции РФ в федеральный орган исполнительной власти, предста вивший акт на государственную регистрацию.

При опубликовании и рассылке нормативного правового ак та указание на номер и дату государственной регистрации явля ется обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждаю щимся в государственной регистрации, подлежит опубликова нию в порядке, установленном федеральным органом исполни тельной власти, утвердившим акт, в определенном соответст вующими органами исполнительной власти источнике. При этом порядок вступления данного акта в силу также определя ется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

В случае обнаружения несоответствия действующего норма тивного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Кон ституции РФ, федеральным конституционным законам, феде-

ральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ Мини стерство юстиции РФ представляет в Правительство РФ пред-ложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол нительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистра ции, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных ор ганов исполнительной власти» издательства «Юридическая ли тература» Администрации Президента РФ, который издается не реже двух раз в месяц. Официальным также считается указан ный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Сис тема».

Контроль за правильностью и своевременностью опубли-кования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юсти ции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол нительной власти вступают в силу одновременно на всей тер ритории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой по рядок вступления в силу.

<< | >>
Источник: Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право. 2008

Еще по теме § 7. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

  1. Акты федеральных органов исполнительной власти.
  2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
  3. Структура федеральных органов исполнительной власти
  4. Приложение Сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти
  5. Указ президента РФ «о порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
  6. § 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
  7. § 5. Система федеральных органов исполнительной власти
  8. 3. Министерство сельского хозяйства, как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в области управления сельским хозяйством
  9. § 2. Система федеральных органов исполнительной власти
  10. Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации
  11. 2.5. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти
  12. § 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации
  13. 2.1.Таможенные органы российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти
  14. § 4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -