<<
>>

Порядок поступления на правоохранительную службу и особенности ее прохождения

Исходными правовыми основаниями поступления на право­охранительную службу являются общие нормы, закрепляющие право граждан на труд. В ст. 37 Конституции РФ закреплено: «Труд свободен.
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Это же подтверждено Трудовым кодексом. Поэто­му порядок приема граждан на службу в правоохранительные органы в своих основных положениях совпадает с общим по­рядком приема на работу. Тем не менее специфический харак­тер службы в этих органах предопределяет повышенные по сравнению с другими сферами общественно-полезной деятель­ности требования к личным качествам кандидата.

При поступлении на правоохранительную службу законода­тельством устанавливается и гарантируется равенство всех граж­дан независимо от национальности, пола, социального проис­хождения, имущественного и должностного положения, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Вместе с тем существуют обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу.

Одним из условий, по которому гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, является вступившее в силу решение суда о признании его недееспособным или огра­ниченно дееспособным. Понятие недееспособности или ограни­ченной дееспособности устанавливается гражданским законода­тельством. Так, в соответствии со ст. 29 и 30 Гражданского ко­декса Российской Федерации гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом не­дееспособным, а гражданин, который вследствие злоупотребле­ния спиртными напитками или наркотическими средствами ста­вит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности.

Другим основанием для отказа в приеме на службу является судимость гражданина.

Причем таким основанием является как вступившее в законную силу решение суда, так и прежняя су­димость гражданина, которая по истечению определенного сро­ка была снята или погашена.

При приеме граждан на службу в правоохранительные орга­ны учитывается правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, проходить службу в одном и том же органе, если их служба связана с непосредственной подчи­ненностью или подконтрольностью.

По решению суда может быть ограничен доступ к правоох­ранительной службе лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности.

На правоохранительную службу могут быть приняты в доб­ровольном порядке граждане Российской Федерации, возраст которых соответствует минимальному и предельному требовани­ям. Так, на службу принимаются граждане не моложе 18 лет и не старше 40 (в милиции — 35) лет. Кроме того, в учебные заве­дения правоохранительных органов могут приниматься лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Владение государственным языком является обязатель­ным условием для поступления на правоохранительную служ­бу. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории России является русский. Следова­тельно, знание русского языка является непременным условием при поступления на службу.

Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, посту­пающих на правоохранительную службу, должна соответствовать той должности, на которую они принимаются. Поэтому уровень образования является важным условием при поступлении граж­дан на службу в правоохранительные органы. Данное требова­ние вытекает из характера функций, возлагаемых на служащих правоохранительной службы.

Специфика службы в правоохранительных органах требует от сотрудников высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава должны ком­плектоваться лицами, способными по состоянию здоровья пере­носить нагрузки, связанные с характером службы. Наличие же у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих про­хождению правоохранительной службы, является основанием для отказа в приеме.

Кроме того, учитываются интеллектуаль­ные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые психодиагностическими подразделениями медицинских служб правоохранительных органов.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандида­та на службу и признании его военно-врачебной комиссией годным к службе, руководитель правоохранительного органа принимает решение о приеме кандидата на службу.

Правовые отношения на правоохранительной службе возни­кают и осуществляются на основании письменного контракта, заключенного в соответствии с законодательством о правоохра­нительной службе. Контракт заключается в результате:

1) избрания по конкурсу для замещения должности правоох­ранительной службы;

2) зачисления в образовательное учреждение правоохрани­тельного органа по результатам сдачи экзаменов;

3) назначения на должность или утверждения в должности правоохранительной службы;

4) восстановления в должности правоохранительной службы.

Контракт является одной из форм в процессе комплектова­ния должностей правоохранительной службы. Он, с одной сто­роны, способствует демократизации процесса приема на право­охранительную службу и тем самым создает определенные га­рантии правовой защищенности служащих, а с другой — повы­шает взаимную ответственность участников за выполнение при­нятых на себя обязательств и договоренностей.

Со стороны гражданина, поступающего на службу, заключе­ние контракта — это принятие обязательств прослужить опреде­ленный срок, выполняя возложенные на него обязанности. На­чальник правоохранительного органа от имени Российской Феде­рации обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставить ему социальные гарантии. Контракт же, как правовой акт, призван обеспечить строгое выполнение сто­ронами принятых на себя обязательств и служит основанием воз­никновения государственно-служебных правоотношений.

По своему содержанию контракт представляет собой сово­купность определенных условий, которые либо устанавливаются законодательством, либо вырабатываются сторонами по их ус­мотрению.

Существенные условия контракта:

1) он служит основанием возникновения государственно­служебных правоотношений;

2) он является основанием применения правовых норм к конкретным сторонам правоотношения;

3) им определяются условия, вырабатываемые по усмотре­нию сторон.

Сущность всех условий контракта, определяющих права и обязанности сторон, и составляет его содержание. Условия, включенные в содержание контракта, могут иметь обязательный характер (о месте службы, о выполнении обязанностей по опре­деленной должности, об условиях оплаты, о сроке заключения контракта и т.п.), без наличия которых контракт считается неза­ключенным, либо могут быть дополнительными (предоставле­ние служебной квартиры, установка телефона, дополнительное денежное вознаграждение и т.п.). Наличие или отсутствие по­следних на юридическую природу контракта влияния не оказы­вает. Важно отметить, что дополнительные условия контракта не могут ухудшать служебное или социальное положение слу­жащего правоохранительной службы, предусмотренное дейст­вующим законодательством.

Для граждан, поступающих на правоохранительную службу, может быть установлено испытание на срок от трех месяцев до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности. В этом случае гражданин назначается на должность без присвоения специального звания или классного чина право­охранительной службы. Решение об установлении испытания, а также его продолжительность определяются начальником, имею­щим право назначения на должность.

Испытание при поступлении на правоохранительную службу можно охарактеризовать как проводимое в процессе комплекто­вания вакантных должностей изучение кандидата с целью оцен­ки его моральных, профессиональных и деловых качеств.

Служащий в период испытания выполняет возложенные на него служебные обязанности, реализует в полном объеме пол­номочия, а также имеет государственные гарантии по замещае­мой должности, за исключением права на ношение и хранение оружия. Также запрещено использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

По окончании испытания руководитель правоохранительно­го органа дает заключение, которое является основанием для издания приказа о присвоении служащему первого специально­го звания или классного чина правоохранительной службы либо о расторжении со служащим контракта и увольнении его, как не выдержавшего испытания.

Профессиональная служебная деятельность служащего пра­воохранительной службы должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, который утверждается руководите­лем и содержит:

1) обязанности, права и полномочия служащего;

2) квалификационные требования к уровню профессиональ­ного образования, стажу правоохранительной службы (государ­ственной службы иного вида) или стажу (опыту) работы по спе­циальности, профессиональным знаниям и умениям, состоянию здоровья и физической подготовленности;

3) права и ответственность служащего за неисполнение (не­надлежащее исполнение) обязанностей по замещаемой должно­сти;

4) перечень вопросов, по которым служащий обязан или вправе самостоятельно принимать решения;

5) перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных право­вых актов, проектов управленческих и иных решений;

6) особенности сроков и процедур подготовки, рассмотрения проектов служебных документов, порядок их согласования и принятия;

7) порядок взаимодействия служащего в связи с исполнени­ем им служебных обязанностей со служащими того же правоох­ранительного органа, государственными служащими иных госу­дарственных органов, гражданами и организациями;

8) основные показатели, применяемые для оценки профес­сиональной служебной деятельности служащего.

Порядок разработки и утверждения должностных регламен­тов, а также типовые должностные регламенты устанавливаются руководителем правоохранительного органа.

В процессе своей профессиональной деятельности служащий может быть переведен или перемещен по службе. Переводом следует считать:

• назначение служащего на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность правоохранительной службы;

• поступление на обучение по очной форме в образователь­ное учреждение высшего и среднего профессионального образования правоохранительного органа, в адъюнктуру или докторантуру либо назначение на должность правоох­ранительной службы после окончания такого обучения;

• назначение на должность правоохранительной службы в дру­гой правоохранительный орган, а также в другую местность.

Для выполнения задач правоохранительного органа служащий с его согласия может быть прикомандирован к государственным органам и иным организациям, в том числе и международным.

Кроме того, допускается временное перемещение служащего правоохранительной службы. Причиной такого перемещения может послужить:

• временное исполнение обязанностей по другой должности на определенный срок;

• временное отстранение от должности в случае привлече­ния его в качестве обвиняемого в совершении преступле­ния, а также в случае грубого нарушения служебной дис­циплины;

• на период организационно-штатных мероприятий с зачис­лением его в распоряжение правоохранительного органа на срок не более двух месяцев.

В целях определения соответствия служащего замещаемой должности правоохранительной службы проводится его аттеста­ция. Она может быть плановой и внеочередной.

Плановая аттестация служащего проводится каждые 4 года пребывания в его должности правоохранительной службы, неза­висимо от вида контракта, но не ранее чем через год после на­значения на должность.

Внеочередная аттестация служащего проводится:

• при представлении служащего к назначению на выше­стоящую должность;

• при перемещении на нижестоящую должность, кроме слу­чаев понижения в порядке дисциплинарного взыскания;

• при увольнении служащего по служебному несоответствию.

Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться по решению руководителя правоохранительного органа при рас­смотрении вопросов о переводе служащего при сокращении должности правоохранительной службы, а также о расторжении со служащим контракта за совершение грубого дисциплинарно­го проступка; за неоднократное нарушение служебной дисцип­лины; в связи с состоянием здоровья служащего, препятствую­щим исполнению обязанностей по замещаемой должности; в связи с отказом служащего от прохождения службы в особых условиях; в связи с отказом служащего от перевода на ниже­стоящую должность в целях исполнения дисциплинарного взы­скания; ввиду несоблюдения служащим существенных условий контракта.

Не подлежат аттестации служащие, проработавшие в зани­маемой должности менее одного года, кроме лиц, представляе­мых к увольнению по дискредитирующим мотивам, а также женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрас­те до трех лет, которые проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Условия службы для служащих правоохранительных органов определяются правилами внутреннего распорядка (распорядком дня). В каждом правоохранительном органе устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый осо­бенностями служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. Он определяет время начала и окончания службы, начало и продолжительность обеденного перерыва, ча­сы приема граждан руководителями и ведущими специалистами подразделения, сменность в несении службы отдельных катего­рий служащих. Кроме того, распорядок дня может включать время на проведение занятий по служебной, боевой и физиче­ской подготовке, оперативных совещаний и других, проводимых с определенной периодичностью служебных мероприятий. При необходимости он согласовывается с начальником вышестояще­го правоохранительного органа, соответствующими органами власти и управления и утверждается приказом. Служащие долж­ны четко знать правила внутреннего распорядка. Это условие является предпосылкой соблюдения ими своих служебных обя­занностей.

Одним из важных разделов распорядка дня правоохрани­тельного органа является закрепление периодов служебного времени и времени отдыха для служащих правоохранительной службы.

Законодательство о правоохранительной службе относит к служебному времени: во-первых, время, в течение которого слу­жащий в соответствии с правилами внутреннего распорядка правоохранительного органа, должностным регламентом по за­мещаемой должности и условиями контракта исполняет свои служебные обязанности; во-вторых, иные периоды времени, ко­торые в соответствии с законами и иными нормативными пра­вовыми актами относятся к служебному.

Нормальная продолжительность служебного времени в со­ответствии со ст. 91 Трудового кодекса РФ не может превышать 40 часов в неделю. Руководитель правоохранительного органа обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым служащим. Для служащего устанавливается пятидневная рабочая неделя.

Для служащего, проходящего службу на должностях, связан­ных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, во вред­ных условиях, устанавливается сокращенный служебный день. Перечень должностей, по которым устанавливается сокращен­ный служебный день, а также порядок и условия предоставле­ния служащему сокращенного служебного времени определяют­ся руководителем правоохранительного органа.

Для служащих, замещающих должности высшего и старшего начальствующего состава правоохранительной службы, устанав­ливается ненормированный служебный день. Правилами внут­реннего распорядка правоохранительного органа и по утвер­ждаемому руководителем правоохранительного органа перечню должностей ненормированный служебный день может устанав­ливаться для служащих, замещающих должности правоохрани­тельной службы иных групп, о чем указывается в контракте. Служащему, имеющему ненормированный служебный день, по решению уполномоченного руководителя предоставляется еже­годный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительно­стью не менее трех и не более десяти суток.

В необходимых случаях служащие правоохранительной службы могут выполнять служебные обязанности за пределами нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

За пределами нормальной продолжительности служебного времени выполнение служебных обязанностей может произво­диться:

1) по инициативе служащего (совместительство).

Служащий правоохранительной службы вправе с предвари­тельным уведомлением руководителя правоохранительного ор­гана выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повле­чет за собой конфликт интересов.

По рапорту служащего руководитель имеет право разрешить ему осуществлять служебную деятельность по иной должности за пределами нормальной продолжительности служебного вре­мени в порядке совместительства. Так, в соответствии с Поста­новлением Совета Министров — Правительства РФ «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 июля 1993 г. № 720 сотрудникам органов внутренних дел разрешается совместительство на вакантных должностях рядового и началь­ствующего состава, а также на вакантных должностях работни­ков в свободное от основной службы время;

2) по инициативе руководителя правоохранительного органа (служба сверх установленной продолжительности служебного времени).

Служащий может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служеб­ного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. В этих случаях служащему предоставляются дополнительные дни отдыха либо с письменного согласия слу­жащего исполнение им служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачива­ется как сверхурочная работа.

Порядок и условия привлечения служащего к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительно­сти служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также к мероприятиям, указан­ным в настоящей статье, предоставления служащему в связи с этим отдыха либо оплаты сверхурочной работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Временем отдыха является период, в течение которого слу­жащий свободен от исполнения служебных обязанностей и ко­торое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение служебного дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, отпуска.

Служащим правоохранительной службы предоставляется материальное обеспечение, которое является одним из наиболее существенных субъективных прав. Это право реализуется путем получения от государства денежного довольствия и натурального обеспечения (вещевого, продовольственного, жилищного и др.).

Денежное довольствие служащего состоит из оклада по заме­щаемой должности, оклада по специальному званию или класс­ному чину правоохранительной службы, которые вместе состав­ляют оклад денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям и окладов по спе­циальным званиям или классным чинам правоохранительной службы устанавливаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям служащих правоохранительной службы устанавли­ваются руководителем правоохранительного органа примени­тельно к размерам окладов по типовым должностям.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная процентная надбавка за стаж службы;

2) дифференцированная в зависимости от групп служащих и местности прохождения службы ежемесячная надбавка за слож­ность, напряженность и специальный режим службы;

3) ежемесячная процентная надбавка к окладу по замещае­мой должности за работу со сведениями, составляющими госу­дарственную тайну;

4) процентная надбавка за ученую степень и ученое звание;

5) премии за образцовое исполнение служебных обязанно­стей в размере до трех окладов денежного содержания в год;

6) единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года;

7) материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в год;

8) иные выплаты, предусмотренные законодательством Рос­сийской Федерации.

Служащие правоохранительной службы обеспечиваются ве­щевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы. Порядок распоряжения вещевым имуществом и нормы снабжения определяются Правительством РФ. Правила ноше­ния служащим формы одежды, а также использования при этом ведомственных знаков различия и символики устанавливаются руководителем правоохранительного органа. Служащему, не ис­пользующему форму по характеру повседневной служебной дея­тельности по замещаемой должности, может выплачиваться де­нежная компенсация.

В целях обеспечения служащего продовольствием ему ежеме­сячно выплачивается денежная продовольственная компенса­ция, а при прохождении правоохранительной службы в особых условиях выдается продовольственный паек.

Служащие правоохранительной службы подлежат обязатель­ному государственному страхованию жизни и здоровья в соответ­ствии с Федеральным законом «Об обязательном государствен­ном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующе­го состава органов внутренних дел Российской Федерации, Го­сударственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой поли­ции» от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья представляет собой гарантированный государством, наряду с иными выплатами объем возмещения вреда, призванного ком­пенсировать последствия застрахованному лицу вследствие на­ступления страхового случая. Страховыми случаями при осуще­ствлении обязательного государственного страхования являются:

• гибель (смерть) застрахованного лица в период прохожде­ния правоохранительной службы либо до истечения одно­го года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы;

• установление застрахованному лицу инвалидности в пери­од прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или забо­левания, полученных в период прохождения службы;

• получение застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья;

• досрочное увольнение со службы вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения правоох­ранительной службы.

10.2.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Порядок поступления на правоохранительную службу и особенности ее прохождения:

  1. 6. Государственные служащие6.1. Понятие, система и виды государственной службы
  2. 6.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
  3. § 11. Прохождение государственной службы
  4. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  5. § 5. Административно-правовое регулирование поступленияна государственную службу и ее прохождения
  6. Тема 7. Государственная служба
  7. Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы
  8. Порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения
  9. Содержание дисциплины
  10. Понятие, система и принципы государственной службы
  11. Особенности прохождения военной службы
  12. Понятие и особенности правоохранительной службы
  13. Порядок поступления на правоохранительную службу и особенности ее прохождения
  14. Тема 5 Государственная служба и государственные служащие
  15. § 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
  16. § 3. Принципы военной службы
  17. § 2. Прохождение военной служб
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -