<<
>>

Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы

Рассмотрение административно-правового статуса служащих правоохранительной службы предполагает, прежде всего, необ­ходимость определения указанных субъектов. В соответствии с законодательством о государственной службе и нормативными актами, регулирующими службу в правоохранительных органах, таковыми являются граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства по прохождению правоохранительной службы.
Служащие правоохранительной службы осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях пра­воохранительной службы в соответствии с правовым актом о назначении на должность, в том числе о поступлении на обуче­ние в образовательное учреждение правоохранительного органа, а также о зачислении на должность резерва должностей право­охранительного органа, и контрактом и получают денежное до­вольствие за счет средств федерального бюджета. Служащим правоохранительной службы присваиваются специальные звания или классные чины правоохранительной службы.

Правовой статус служащего правоохранительной службы производен от правового статуса правоохранительного органа. Главным его элементом является должность, которая определяет правовое положение служащего, его функциональную роль, ме­сто в правоохранительном органе. Она устанавливает опреде­ленный объем полномочий, обязанностей и прав служащего правоохранительной службы.

Должности правоохранительной службы учреждаются в госу­дарственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо­рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод че­ловека и гражданина. Они образуются в распорядительном по­рядке. Правовым актом определяются их названия и место в иерархии должностей. В названии каждой должности обязатель­но присутствует и наименование того правоохранительного ор­гана, где создана сама должность. Например, старший опер­уполномоченный службы собственной безопасности Московско­го таможенного управления, участковый уполномоченный ми­лиции и т.д.

В правоохранительных органах могут быть учреждены долж­ности различных видов. Они распределяются по группам и кате­гориям в соответствии с федеральными законами о видах право­охранительной службы.

С должностью неразрывно связано исполнение функций правоохранительного органа по обеспечению безопасности, за­конности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защи­те прав и свобод человека и гражданина либо какой-то их части. Она устанавливает определенный объем государственно­властных полномочий, обязанностей и прав, а также гарантий их реализации.

Должность правоохранительной службы предполагает наде­ление лица, ее исполняющего, специальным званием либо классным чином, которые в отличие от должности не являются элементом структуры органа, а присваиваются по должности персонально. В то же время существует связь между должно­стью, с одной стороны, и специальным званием (классным чи­ном) — с другой, но связь эта не абсолютна. Иногда лицо, имеющее более низкое звание, но занимающее вышестоящую должность, является начальником лица, имеющего более высо­кое звание, но занимающего нижестоящую должность. Кроме того, специальное звание в отличие от должности при соблюде­нии определенных условий является пожизненным, а при пре­кращении службы к имеющемуся званию добавляется слово «в отставке».

Другим определяющим элементом правового статуса служа­щего правоохранительной службы являются государственно­властные полномочия, обусловленные занимаемой должностью.

Осуществление правоохранительных функций невозможно без наделения служащих государственно-властными полномочиями. Служащие правоохранительной службы уполномочены государ­ством от его имени разрешать в пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характеризуются совокупностью следующих признаков:

а) право давать основанные на законе распоряжения и ука­зания лицам, не находящимся по отношению к ним в непосред­ственном подчинении;

б) выступать от имени правоохранительного органа, в кото­ром они проходят службу, и государства в целом, которое пре­доставило им властные полномочия;

в) в необходимых случаях имеют право применять меры го­сударственного принуждения.

В то же время, учитывая неодинаковую направленность пол­номочий, различие в объеме власти и характере мер государст­венного принуждения, служащие правоохранительной службы могут наделяться властными полномочиями как в отношении лиц, не связанных с ними по службе, так и в отношении лиц и подразделений, находящихся у них в подчинении.

Нетрудно заметить, что в обоих случаях служащие выступают как представители власти. Имеется ряд официальных толкова­ний термина «представитель власти». Одно из них присутствует в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. № 6. В частности, в нем определено, что к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распоря­дительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организация­ми независимо от их ведомственной подчиненности.

Несколько иное, но все же близкое по смыслу толкование термину «представитель власти» можно увидеть в примечании к ст. 318 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Представи­телем власти... признается должностное лицо правоохранитель­ного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распоряди­тельными полномочиями в отношении лиц и организаций, не находящихся от него в служебной зависимости».

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию право­порядка, принятый ООН 17 декабря 1979 г., в общих чертах раскрывает содержание понятия «представитель власти». Так, к данной категории он относит:

1) лиц, назначаемых или избираемых на государственные должности;

2) лиц, в функции которых входят обязанности по примене­нию норм права в отношении неопределенного круга лиц;

3) лиц, обладающих полицейскими полномочиями, то есть такими, которые дают право в процессе охраны общественного порядка проводить задержание правонарушителей, применять силу и огнестрельное оружие;

4) лиц, которые по закону могут быть допущены к выполне­нию функций представителей власти с наделением их соответст­вующими полномочиями.

Вместе с тем служащие правоохранительной службы напря­мую не отнесены законодательством к представителям власти, хотя их принадлежность к данной категории ни у кого не вызы­вает сомнения. Такой вывод напрашивается из того, что, к при­меру, сотрудники милиции наделены соответствующими поли­цейскими полномочиями и правом применения мер непосредст­венного государственного принуждения. Так, представителем власти является не только начальник органа внутренних дел (милиции), но и постовой милиционер, наделенный соответст­вующими государственно-властными полномочиями и правом давать указания, связанные с обеспечением общественного по­рядка, которые носят общеобязательный характер. Такие пол­номочия выражаются через наделение служащих правоохрани­тельной службы правом на совершение действий, связанных с ограничением прав граждан, — это доставление, задержание ад­министративного или уголовно-процессуального характера и т.п., которые они могут совершать при определенных условиях. Существенным является и право применять к лицам, не выпол­няющим требования закона, такой арсенал средств принужде­ния, как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие.

Профессиональная деятельность служащих правоохрани­тельной службы выходит за пределы того государственного ор­гана, в котором они проходят свою службу, а их законные тре­бования в пределах определенного круга государственно­властных полномочий обязательны для всех лиц и организаций.

Таким образом, основными чертами правового статуса слу­жащего правоохранительной службы как представителя власти являются, во-первых, направленность его государственно­властных полномочий за пределы правоохранительного органа; во-вторых, наделение его полномочиями по применению мер государственного принуждения; в-третьих, полномочия могут быть реализованы в территориальном отдалении от конкретного правоохранительного органа, в котором он осуществляет свою деятельность.

Государственно-властные полномочия предоставляются слу­жащим правоохранительной службы для качественного испол­нения обязанностей.

Это третий элемент их административно­правового статуса. Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) и конкретных (должностных) обязанностях служа­щих правоохранительных органов.

Служебные обязанности возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех ли­бо для определенного круга должностей. К служебным обязан­ностям служащего правоохранительной службы можно отнести, например, следующие: добросовестное их исполнение; обеспе­чение защиты прав и законных интересов граждан; сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными сведений, затрагиваю­щих частную жизнь, честь и достоинство граждан; оказание по­мощи гражданам, пострадавшим от преступлений, администра­тивных правонарушений и несчастных случаев; принятие мер к спасению людей, по предотвращению и пресечению правонару­шений, задержанию лиц по подозрению в их совершении. Это далеко не полный перечень служебных обязанностей. Диапазон их сводится к обеспечению федерального законодательства, а также законов и иных нормативных актов, издаваемых субъек­тами Российской Федерации.

Должностные обязанности в отличие от служебных опреде­ляются должностными инструкциями, положениями, уставами, разрабатываемыми на основе квалификационных требований, установленных законодательством о соответствующих правоох­ранительных органах, и утверждаются руководителями этих ор­ганов и их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность обязанностей, взаимодействие структурных под­разделений, система связей между должностями.

Следует отметить, что должностные обязанности устанавли­ваются не персонально для служащего, а для должности, кото­рую он замещает. Их спектр достаточно широк и обусловлен в первую очередь множеством самих должностей, а также наличи­ем других факторов, к которым следует относить наименование должности, уровень компетенции правоохранительного органа, где она учреждена, объем, специфику задач и функций, выпол­няемых органом или его структурным подразделением, район, в котором он расположен, степень укомплектованности органа персоналом и т.д.

Четвертым элементом в структуре административно-правового статуса служащего правоохранительной службы являются права. Их объем напрямую зависит от сферы деятельности и компе­тенции правоохранительного органа, а также объема полномо­чий, которые предоставляются служащему правоохранительной службы. Анализ законодательства о правоохранительной службе позволяет говорить о трех группах прав.

Первые две группы составляют права, способствующие не­посредственной реализации правового статуса служащего. Сре­ди них, исходя из специфики правоохранительного органа, в первую очередь можно назвать права, предоставляемые раз­личным категориям служащих. Например, Закон РФ «О мили­ции» наделяет милицию правами применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, входить бес­препятственно в жилые и иные помещения и т.п. Вторая груп­па прав предоставляется отдельным служащим правоохрани­тельной службы. Ярким примером могут служить ведомствен­ные акты, наделяющие служащих правоохранительных органов правами по составлению протоколов об административных правонарушениях, осуществлению административного задер­жания и иных мер обеспечения производства по делам об ад­министративных правонарушениях. Правами по осуществлению оперативно-розыскной деятельности также наделяются кон­кретные служащие правоохранительных органов. Отдельными правами наделяются участковые уполномоченные милиции, судебные приставы и служащие других правоохранительных органов. К этой же группе прав относятся права, содержащие­ся в должностных инструкциях.

Третья группа прав оказывает опосредованное влияние на содержание правового статуса служащего правоохранительной службы. К ним, в частности, относятся:

• право служащего на участие в конкурсе на замещение ва­кантной правоохранительной должности;

• право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности;

• право служащего на продвижение по службе, переподго­товку и повышение квалификации;

• право на обеспечение служащему надлежащих условий, необходимых для исполнения должности;

• право на государственную защиту, а также ряд других прав, установленных действующим законодательством.

Эти права являются общими для всех служащих правоохра­нительной службы и гарантированы законодательством.

Поступая на государственную службу, служащие правоохра­нительной службы добровольно принимают ряд учрежденных законодательством ограничений и запретов. Поэтому в рамках данного элемента правового статуса необходимо рассматривать ограничение их общегражданских прав, которые устанавливают­ся государством и призваны обеспечить эффективное функцио­нирование правоохранительной службы, препятствовать воз­можному злоупотреблению, создать необходимые условия для независимости правоохранительной деятельности. Они действу­ют по отношению к служащему в течение всего времени пребы­вания его на службе.

Ограничения и запреты, связанные с прохождением право­охранительной службы, необходимо рассматривать в четырех основных аспектах:

1) несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме педагоги­ческой, научной и иной творческой деятельности;

2) недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей;

3) строгое соблюдение государственно-служебной дисциплины;

4) политическая нейтральность.

Гражданин не может быть принят на правоохранительную службу, а служащий не может находиться на правоохранитель­ной службе в случае:

• признания его недееспособным или ограниченным в дееспо­собности решением суда, вступившим в законную силу;

• если он имел или имеет судимость;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска или в допуске к сведениям, составляющим государствен­ную тайну;

• наличия заболевания, включенного в перечень заболева­ний, препятствующих поступлению на правоохранитель­ную службу или ее прохождению, установленный Прави­тельством Российской Федерации;

• близкого родства или свойства со служащим, если заме­щение должности правоохранительной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно­стью одного из них другому;

• выхода из российского гражданства;

• наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Служащему запрещается использовать свое служебное поло­жение в корыстных целях; отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здо­ровью; создавать или способствовать созданию в правоохрани­тельных органах структур политических партий и религиозных объединений; заниматься иной, помимо служебной, оплачивае­мой деятельностью, за исключением не препятствующей испол­нению служебных обязанностей и не приводящей к конфликту интересов педагогической, научной и другой творческой дея­тельности; самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями любых организационно­правовых форм (за исключением участия в общем собрании членов некоммерческой организации).

Последним элементом административно-правового статуса служащего правоохранительной службы является ответствен­ность. Ответственность — устойчивая основа всех элементов, образующих правовой статус служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля.

Ответственность предстает взаимодействующим звеном меж­ду служащим и должностью правоохранительной службы с ее составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненад­лежащее выполнение обязанностей квалифицируется как дис­циплинарный проступок, административное правонарушение или преступление и, следовательно, влечет за собой юридиче­скую ответственность.

Основным видом юридической ответственности служащих правоохранительной службы является дисциплинарная ответст­венность, реализующаяся в дисциплинарных взысканиях. Осно­ванием дисциплинарной ответственности является дисципли­нарный проступок, то есть виновное нарушение правил, обя­занностей службы, служебной дисциплины. Дисциплинарные взыскания применяются в порядке служебного подчинения, только определенным кругом руководителей правоохранитель­ных органов, в пределах их компетенции и установленного пе­речня взысканий.

Основанием административной ответственности служащих правоохранительной службы является административное право­нарушение. К административной ответственности привлекаются служащие за нарушение общеобязательных правил, предусмот­ренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Особенности админи­стративной ответственности служащих правоохранительной службы определены ст. 2.5 КоАП РФ.

Уголовная ответственность в отношении служащих право­охранительной службы наступает за совершение преступления. В Уголовном кодексе Российской Федерации особо выделены должностные преступления: злоупотребление властью или слу­жебным положением, превышение власти или служебных пол­номочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Служащие правоохранительной службы могут привлекаться и к материальной ответственности по трудовому законодатель­ству, которая в отличие от других видов юридической ответст­венности носит восстановительный характер. Она наступает за служебный проступок, причинивший вред имуществу правоох­ранительного органа, и выражается в возмещении виновным нанесенного ущерба. Материальная ответственность, как прави­ло, бывает ограниченной: служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего денежного довольствия. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Материаль­ная ответственность служащих правоохранительной службы не исключает их дисциплинарной или уголовной ответственности.

10.1.

<< | >>
Источник: Кононов Павел Иванович, Кикоть Владимир Яковлевич, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруден­ция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 559 с.. 2010

Еще по теме Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы:

  1. 6.2. Правовой статус государственного служащего
  2. 6.3. Особенности административно-правового статуса гражданского государственного служащего
  3. § 4. История развития административно-правовой науки
  4. § 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
  5. § 9. Государственный служащий: основы правового положения
  6. 3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
  7. § 2. Виды административно-правовых норм
  8. § 1. Понятие, система и принципы государственной службы
  9. § 4. Основы административно-правового статусагосударственных служащих
  10. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
  11. Основные элементы административно-правового статуса государственных служащих
  12. Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы
  13. Порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения
  14. Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы
  15. Тема 5 Государственная служба и государственные служащие
  16. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  17. 12.6. Административная юстиция в России
  18. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
  19. 9.2. Трудовое право и административное право
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -