<<
>>

Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов

Индивидуальными субъектами административных правоотношений

являются физические лица, т.е. граждане России, иностранные граж­дане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта может быть определен как правовое положение этого субъекта в административно-публичной сфере, в системе возникающих в ней административных правоотношений.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта по своему содержанию представляет собой правовую характеристику этого субъекта как потенциального участника административных правоотношений.

В структуру административно-правового статуса индивидуаль­ного субъекта можно включить следующие элементы:

• место и роль индивидуального субъекта в системе админист­ративных правоотношений;

• общие и специальные административные права, имеющиеся у индивидуального субъекта в системе административных правоотношений;

• общие и специальные административные обязанности, воз­ложенные на индивидуального субъекта в системе админист­ративных правоотношений;

• ограничения общих и специальных административных прав, принадлежащих индивидуальному субъекту в системе адми­нистративных правоотношений;

• юридическая ответственность за совершение индивидуаль­ным субъектом правонарушений в административно-пуб­личной сфере.

Рассмотрим каждый из названных элементов административно­правового статуса индивидуальных субъектов.

1. Место и роль индивидуального субъекта в системе админист­ративных правоотношений

В зависимости от этого можно выделить два вида субъектов:

• властвующие индивидуальные субъекты, т.е. физические ли­ца, а именно граждане Российской Федерации, действующие в административных правоотношениях от имени государства или муниципальных образований и реализующие в этих от­ношениях их непосредственные публично-властные полно­мочия либо публично-властные полномочия соответствую­щих государственных органов или органов местного само­управления — государственные должностные лица и должно­стные лица местного самоуправления (Президент РФ, Пред­седатель Правительства РФ, федеральный министр, губерна­тор, начальник органа внутренних дел, государственный на­логовый инспектор и т.п.);

• невластвующие индивидуальные субъекты, т.е. все иные фи­зические лица, действующие в административных правоот­ношениях от собственного имени либо от имени представ­ляемых ими организаций, реализующие в этих отношениях принадлежащие им административные права и возложенные на них административные обязанности и не наделенные пуб­лично-властными полномочиями в отношении других субъ­ектов названных отношений (государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, рабочие, индивидуаль­ные предприниматели, студенты, пенсионеры и т.п.).

Место и роль индивидуального субъекта в системе администра­тивных правоотношений влияют на характер и объем возникающих у него административных прав, обязанностей и юридической ответ­ственности в этих отношениях.

2. Общие и специальные административные права индивидуального субъекта

Общими административными правами индивидуальный субъект обладает в административных правоотношениях как обычное физи­ческое лицо наравне с другими физическими лицами, вступающими в эти отношения. К их числу можно, в частности, отнести права:

• на обращение в административные органы с заявлениями и жалобами;

• на получение от административных органов необходимой для них информации;

• на получение в компетентных административных органах за­граничного паспорта;

• на поступление в государственные образовательные учрежде­ния на конкурсной основе.

Специальными административными правами индивидуальный субъект наделяется в определенных административных правоотно­шениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях и которые отсутствуют у иных обычных физических лиц, вступающих в данные отношения. Такими правами, в частно­сти, обладают властвующие индивидуальные субъекты — государст­венные должностные лица и должностные лица местного само­управления, которые вправе совершать в отношении иных субъек­тов административных правоотношений властные юридически зна­чимые действия, издавать в отношении них нормативные и (или) индивидуальные правовые акты.

Кроме того, специальными административными правами наде­ляются и некоторые другие категории физических лиц, например, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие, лица, совершившие административные правонарушения.

3. Общие и специальные административные обязанности, возло­женные на индивидуального субъекта в системе административных правоотношений

Общие административные обязанности возлагаются на индиви­дуального субъекта в административных правоотношениях как на обычное физическое лицо наравне с другими физическими лицами, вступающими в эти отношения. Это, например, обязанность со­блюдать правила дорожного движения, правила пожарной безопас­ности, правила поведения в общественных местах.

Специальные административные обязанности возлагаются на ин­дивидуального субъекта в определенных административных правоот­ношениях в связи с особенностями его правового положения в этих отношениях, но таковые отсутствуют у иных обычных физических лиц, вступающих в данные отношения.

Специальные административные обязанности возлагаются, в ча­стности:

• на властвующих субъектов административных правоотноше­ний — государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления в процессе их административ­но-властной деятельности;

• на государственных гражданских служащих, военнослужащих, владельцев транспортных средств, индивидуальных предпри­нимателей, иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Ограничения общих и специальных административных прав, принадлежащих индивидуальному субъекту в системе административ­ных правоотношений

Ограничения общих и специальных административных прав инди­видуального субъекта — это установленные нормами административ­ного права условия, при наличии которых временно приостанавлива­ется реализация общих или специальных прав данного субъекта в ад­министративных правоотношениях. Они могут быть введены, в част­ности, в случае совершения индивидуальными субъектами админист­ративных правонарушений и применения к ним мер административ­ного принуждения, а также при необходимости обеспечения государ­ственной и общественной безопасности. Примерами являются лише­ние физического лица права на управление транспортным средством, аннулирование разрешения на право ношения и хранения огнестрель­ного оружия, аннулирование лицензии на осуществление частной де­тективной или охранной деятельности, ограничение движения транс­портных средств и пешеходов на отдельных участках дорог или улиц.

5. Юридическая ответственность за совершение индивидуальным субъектом правонарушений в административно-публичной сфере

Индивидуальные субъекты могут совершать в административно­публичной сфере два вида правонарушений — административные и дисциплинарные. Соответственно они могут привлекаться за их совершение к административной и дисциплинарной ответственно­сти. При этом к административной ответственности могут быть привлечены любые категории индивидуальных субъектов, в то вре­мя как к дисциплинарной ответственности в соответствии с норма­ми административного права подлежат привлечению лишь отдель­ные категории индивидуальных субъектов, в частности государст­венные служащие, лица, обучающиеся в образовательных учрежде­ниях, а также лица, принудительно содержащиеся в специальных государственных правоохранительных учреждениях.

Особенности привлечения индивидуальных субъектов к указан­ным видам юридической ответственности будут рассмотрены нами в соответствующих главах данного учебника.

В зависимости от особенностей правового положения индиви­дуальных субъектов в системе административных правоотношений можно выделить два вида их административно-правового статуса:

• общий, характеризующийся наличием общих административ­ных прав и общих административных обязанностей;

• специальный, характеризующийся наличием специальных ад­министративных прав и специальных административных обя­занностей.

Входящие в структуру административно-правового статуса инди­видуальных субъектов административные права, обязанности и юри­дическая ответственность могут быть реализованы этими лицами только при наличии у них административной правосубъектности.

Рассмотрим далее составные элементы административной пра­восубъектности (правоспособности, дееспособности и деликтоспо- собности) применительно к индивидуальным субъектам.

1. Общая административная правоспособность индивидуального субъекта, т.е. его способность иметь общие административные пра­ва и нести общие административные обязанности, возникает с мо­мента рождения этого субъекта и прекращается его смертью. Так, с момента рождения у гражданина РФ возникают такие права в ад­министративно-публичной сфере, как право на бесплатное меди­цинское обслуживание в государственных и муниципальных учреж­дениях здравоохранения, на получение образования и воспитания в дошкольных образовательных учреждениях, на социальную защиту со стороны государства.

По мере взросления гражданина объем его общей администра­тивной правоспособности возрастает. Так, при поступлении в обра­зовательное учреждение основного общего образования у гражда­нина возникают не только права, но и обязанности, связанные с соблюдением установленного в этом учреждении распорядка, учеб­ной дисциплины, правил дорожного движения.

Общая административная правоспособность прекращается в слу­чае смерти физического лица.

2. Специальная административная правоспособность индивиду­ального субъекта, т.е. его способность иметь специальные админи­стративные права и нести специальные административные обязан­ности, возникает не с момента рождения субъекта, а с момента возникновения у него специального административно-правового статуса, например, с момента назначения лица на должность госу­дарственной службы, с момента поступления его в высшее учебное заведение, с момента получения лицом удостоверения на право управления транспортным средством и т.п.

Прекращается специальная административная правоспособ­ность с момента утраты индивидуальным субъектом специального административно-правового статуса, например, с момента увольне­ния с государственной службы, с момента окончания высшего учебного заведения, с момента лишения лица в установленном по­рядке права управления транспортным средством и т.п.

3. Общая административная дееспособность индивидуального субъекта, т.е. его способность самостоятельно, своими собственны­ми действиями осуществлять общие административные права и ис­полнять общие административные обязанности, возникает в пол­ном объеме с момента достижения этим субъектом 18 лет. До до­стижения совершеннолетия индивидуальный субъект обладает час­тичной общей административной дееспособностью, т.е. может са­мостоятельно, от своего имени осуществлять не все, а лишь неко­торые общие административные права и исполнять некоторые об­щие административные обязанности.

Например, несовершеннолетние граждане вправе самостоятель­но осуществлять в административно-публичной сфере такие права, как право на образование, на медицинское обслуживание, на госу­дарственную регистрацию брака (с 16 лет), на управление мотоцик­лом (с 16 лет), а также самостоятельно исполнять такие обязанно­сти, как обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка в образовательных учреждениях, правила дорожного движения, пра­вила пожарной безопасности, санитарно-гигиенические правила.

В то же время некоторые права и обязанности в администра­тивно-публичной сфере могут быть реализованы гражданами только с момента достижения ими совершеннолетия. К числу таких прав и обязанностей относятся, например, право на приобретение и ис­пользование огнестрельного оружия, право на управление автомо­билем, право поступления на государственную службу, обязанность нести военную службу.

4. Специальная административная дееспособность индивидуаль­ного субъекта, т.е. его способность самостоятельно, своими собст­венными действиями осуществлять специальные административные права и исполнять специальные административные обязанности, возникает у субъекта с момента наделения его в установленном за­конодательством порядке специальным административно-правовым статусом, т.е. с момента возникновения у него специальной адми­нистративной правоспособности. Например, специальная админи­стративная дееспособность, которой обладает сотрудник милиции, возникает у гражданина с момента назначения его на соответст­вующую должность в органе внутренних дел.

5. Общая административная деликтоспособность, т.е. способ­ность нести предусмотренную нормами административного права административную и дисциплинарную ответственность за совер­шенные в административно-публичной сфере правонарушения, возникает у индивидуального субъекта с момента достижения им возраста 16 лет. При этом к дисциплинарной ответственности ин­дивидуальный субъект может быть привлечен и до достижения им возраста 16 лет. В частности, учащиеся образовательных учрежде­ний как общего, так и профессионального образования за наруше­ние учебной дисциплины могут быть привлечены администрацией этих учреждений к дисциплинарной ответственности в виде объяв­ления замечания, выговора или отчисления из соответствующего образовательного учреждения.

6. Специальная административная деликтоспособность, т.е. спо­собность нести предусмотренную нормами административного пра­ва административную и дисциплинарную ответственность за со­вершенные в административно-публичной сфере правонарушения с соблюдением специального порядка привлечения к этим видам от­ветственности, возникает у индивидуального субъекта с момента приобретения им специального административно-правового статуса определенного вида, в частности с момента назначения на отдель­ные государственные должности. Такой деликтоспобностью обла­дают, например, граждане Российской Федерации, замещающие должности государственной гражданской службы, воинские долж­ности, должности в органах внутренних дел, уголовно-испол­нительной системы, должности судей и прокуроров, а также ино­странные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом. Перечисленные лица привлекаются к дисциплинарной и админист­ративной ответственности за совершенные ими дисциплинарные и административные правонарушения в особом порядке, с соблюде­нием специальных процедур.

Завершая общую характеристику административно-правового статуса индивидуальных субъектов, перечислим основные общие административные права и обязанности граждан Российской Фе­дерации.

1. Основные общие административные права граждан Российской Федерации. В соответствии с действующим российским админист­ративным законодательством все совершеннолетние дееспособные граждане России имеют и могут осуществлять в административно­публичной сфере следующие основные права:

• на государственную регистрацию в органах ЗАГСа актов гра­жданского состояния (рождения, брака, смерти, изменения фамилии и т.п.);

• на выезд из Российской Федерации и возвращение в Россий­скую Федерацию;

• поступления на государственную службу, в том числе на воен­ную и правоохранительную, при соответствии установленным российским законодательством требованиям, предъявляемым к замещению той или иной государственной должности;

• на создание общественных и религиозных объединений и участие в их деятельности;

• на организацию массовых публичных мероприятий (собра­ний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования и т.п.) и участие в них;

• на получение бесплатного образования, медицинского и соци­ального обслуживания в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях на условиях и в порядке, преду­смотренных действующим российским законодательством;

• на управление транспортными средствами после сдачи в ус­тановленном порядке соответствующих квалификационных экзаменов;

• на занятие охотой после получения в установленном порядке соответствующего разрешения;

• на приобретение, ношение и хранение холодного и огне­стрельного оружия после получения при соблюдении уста­новленных законодательством условий соответствующего разрешения;

• на обращение в административные органы по различным во­просам с заявлениями и ходатайствами;

• на обжалование в вышестоящие административные органы действий (бездействия) и решений нижестоящих администра­тивных органов;

• на получение от компетентных административных органов информации по интересующим их вопросам.

2. Основные общие административные обязанности граждан Россий­ской Федерации. В соответствии с действующим административным законодательством РФ на всех совершеннолетних дееспособных граждан РФ возлагаются следующие основные обязанности в адми­нистративно-публичной сфере:

• соблюдать установленные законодательством правила пове­дения в общественных местах, правила проведения массовых общественных мероприятий;

• соблюдать правила дорожного движения и безопасной экс­плуатации транспортных средств;

• соблюдать установленные правила пожарной безопасности;

• соблюдать установленные санитарные нормы и правила, пра­вила охраны окружающей среды;

• соблюдать установленные правила охраны памятников исто­рии и культуры;

• соблюдать установленные правила проезда в городском и пригородном общественном транспорте, правила поведения в поездах дальнего следования, на борту воздушного, морского и речного судна;

• соблюдать установленные правила регистрации граждан по мес­ту жительства и по месту пребывания, паспортные правила;

• получать в компетентных административных органах специ­альные разрешения (лицензии) на совершение определенных действий, например, на перепланировку жилых помещений, на отстрел диких животных, на приобретение оружия и т.п.;

• регистрировать в компетентных административных органах транспортные средства, огнестрельное и холодное оружие и другие объекты в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

• представлять компетентным административным органам не­обходимую для их законной деятельности информацию, яв­ляться по их вызову для дачи объяснений по находящимся в их производстве делам об административных и иных публич­ных правонарушениях, исполнять законные требования и предписания этих органов;

• своевременно и правильно уплачивать установленные дейст­вующим законодательством налоги, сборы и иные обязатель­ные платежи в бюджет;

• проходить в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством, военную или альтернативную гражданскую службу, соблюдать правила воинского учета граждан.

4.1.

<< | >>
Источник: Кикоть, Владимир Яковлевич, Кононов Павел Иванович, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 759 с.. 2012

Еще по теме Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов:

  1. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
  2. § 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
  3. § 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
  4. РАЗДЕЛ II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
  5. Особенности административно-правового статуса властвующих индивидуальных субъектов — должностных лиц
  6. 4. Общая характеристика субъектов административного права4.1. Понятие и система субъектов административного права
  7. Особенности административно-правового статуса индивидуальных предпринимателей
  8. § 1. ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ И ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО КАК СУБЪЕКТА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  9. Тема 3 Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений
  10. Тема 3 Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений
  11. 14.2.2. Административно-правовой статус субъектов
  12. Тема 7 Понятие правового статуса личности. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 7.1. Общая характеристика конституционно-правового статуса личности
  13. § 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
  14. Общая характеристика административно­правового статуса организаций
  15. Общая характеристика административно­правового статуса организаций
  16. 8.2. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации
  17. §8.1 Общая характеристика правового режима имущества организации (индивидуального предпринимателя)
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -