<<
>>

§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность

Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», — это профессиональная деятельность, осуществляемая на посто янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Термин «муниципальная служба» («муниципальные служа щие») вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права.

Можно считать, что это понятие объединяет всех служа щих, занятых исполнением различных функций в органах мест ного самоуправления.

Думается, что муниципальные служащие по своему правово му статусу (его основным составляющим, «идеологии» службы) не отличаются от государственных служащих, так как со статус- но-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязан ности, ответственность, круг полномочий, виды службы, посту пление на службу и прекращение служебных отношений и т. д. Иными словами, традиционные элементы статуса государст венного служащего характерны и для муниципального: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттеста ция и т. д. Разумеется, для муниципальных служащих действу ют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также ор ганами местного самоуправления; они-то и определяют специ фический уровень компетенции и должностной статус муници пальных служащих.

Можно выделить следующие основные признаки муници пальной службы:

это особый вид публичной службы, т. е. в органах мест ной публичной власти, муниципального образования;

замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью',

это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета

(бюджета муниципального образования); муниципальные слу жащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

это деятельность по исполнению полномочий соответст вующих органов, т.

е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия ор гана местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определен ного промежутка времени (временно). Постоянная основа дея тельности муниципальных служащих будет обеспечивать про фессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемо сти чиновников в европейских странах.

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации» устанавлива ет, что правовое регулирование муниципальной службы, вклю чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло вия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществ ляется федеральным законом, а также принимаемыми в соот ветствии с ним законами субъектов РФ и уставами муници пальных образований.

Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах муниципаль ной службы в Российской Федерации». Правовая регламента ция муниципальной службы, включающая требования к долж ностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оп ределяется уставом муниципального образования в соответст вии с законами субъектов РФ и федеральным законом, уста навливающим правовые основы муниципальной службы Рос сийской Федерации. Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о муниципальной службе и прини мая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфе ре, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, которое в законах о муниципальной службе определяет предме ты ведения муниципального образования в сфере муниципаль ной службы.

Муниципальная должность — это должность, предусмотрен ная уставом муниципального образования в соответствии с за коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на ре шение вопросов местного значения и ответственностью за осу ществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муници пального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа ме стного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления: 1) выборные должностные лица местного са моуправления; 2) должностные лица местного самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления — выбор ное должностное лицо органа местного самоуправления, сфор мированного на муниципальных выборах.

Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характе ру административных полномочий. В связи с этим все муници пальные должности подразделяются на две группы:

выборные муниципальные должности, замещаемые в ре зультате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного орга на местного самоуправления; выборные должностные лица ме стного самоуправления), а также замещаемые на основании ре-шений представительного или иного выборного органа местно го самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем за ключения контракта (трудового договора); законы субъек тов РФ о муниципальной службе называют их муниципальны ми должностями муниципальной службы.

К муниципальным должностям муниципальной службы от носятся все муниципальные должности, не являющиеся выбор ными. Следовательно, главы муниципальных образований, де путаты и иные выборные должностные лица местного само управления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, испол няющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих

выборные муниципальные должности, законодательством о му ниципальной службе не определяется.

Муниципальные должности муниципальной службы устанав ливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и долж ностей государственной службы Российской Федерации с уче том квалификационных требований, предъявляемых к соот ветствующим должностям муниципальной и государственной службы.

<< | >>
Источник: Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право. 2008

Еще по теме § 4. Муниципальная служба и муниципальная должность:

  1. § 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
  2. § 4. Муниципальная служба и муниципальная должность
  3. 6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы
  4. § 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
  5. 19.3. Муниципальная служба
  6. Тема 5 Государственная служба и государственные служащие
  7. 1.9. Муниципальная служба
  8. 8.8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
  9. 7. Муниципальная служба
  10. § 3. Государственный аппарат и государственная служба
  11. § 5. Муниципальная служба
  12. § 9. Муниципальная служба
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -