Задать вопрос юристу

«КРУГЛЫЙ СТОЛ» студентов по обсуждению проблемы применения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения к отдельным лицам (очная форма обучения)

Время - 2 часа.

Место проведения - учебная аудитория.

Учебные цели:

- проверка, углубление и закрепление теоретических знаний

о порядке применении административного запрета на месте прове­дения официальных спортивных соревнований в дни их проведе­ния;

- развитие навыков правильных и обоснованных выступле­ний по обсуждаемым на «Круглом столе» вопросам;

- выработка умения вести дискуссию по обсуждаемым на «Круглом столе» вопросам;

- выработка умения обобщать результаты дискуссии и оцени­вать ее результаты;

- выработка умения при помощи Интернета собирать материа­лы по нужному вопросу, в данной ситуации о практике применения административного запрета на посещение мест проведения офици­альных спортивных соревнований в дни их проведения.

Методика подготовки к занятию и проведения «Круглого стола». При подготовке к «Круглому столу» студенты повторяют из «Кодекса Российской Федерации об административных правонару­шениях» ст. 3.14 и 31.14, которые касаются административного за­прета на посещение мест проведения официальных спортивных со­ревнований в дни их проведения и комментарии на ст. 31.14 КоАП России, которая регламентирует порядок исполнении этого админи­стративного наказания.

За неделю до проведения «Круглого стола» преподаватель на­значает из числа студентов: ведущего, основного докладчика и его оппонента, 3-4 содокладчиков и 3-4 оппонентов для каждого из них:

- ведущий должен подготовить сценарий проведения «Круглого стола», где производит расчеты по тематике и по времени всех вы­ступлений как докладчиков, так и их оппонентов в течение всего занятия;

- основной докладчик готовит выступления на 4-5 минут по теме «Круглого стола», его оппонента, который обязан ознако­миться с подготовленным докладом и в своем выступлении оценить и по возможности дополнить его;

- 3-4 содокладчика готовят на 2-3 минуты выступления по вопро­сам «Круглого стола», предложенным преподавателем (сами вопросы и детальная разработка каждого из них даны в Приложении 1), их оп­поненты обязаны ознакомиться с подготовленным докладом своих выступающих и каждый в своем выступлении оценить и по воз­можности дополнить его;

Желательно, чтобы перед занятиями преподаватель ознакомился со всеми подготовленными материалами.

Метод проведения «Круглого стола». Занятие открывает веду­щий, который начинает с общей характеристики ст. 3.14 КоАП Рос­сии, регламентирующей административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, а также объявляет общий порядок проведения «Круг­лого стола». В дальнейшем он по порядку предоставляет слово - основному докладчику, его оппоненту, содокладчикам и их оппо­нентам, приглашает выступить и дает слово студентам, желающим дополнить любого содокладчика, а также следит за регламентом каждого выступающего.

Выступление основного оппонента посвящено подробной харак­теристике ст. 3.14 и 31.14 КоАП России, которая регламентирует административный запрет на посещение мест проведения офици­альных спортивных соревнований в дни их проведения, какие меры применяются для реализации этого административного наказания.

В процессе проведения «Круглого стола» студенты методом «мозговой атаки» подробно обсуждают действия должностных лиц государственных органов, в первую очередь сотрудников пра­воохранительных органов по административному запрету на посе­щение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. При этом особое внимание студенты обращают на действия должностных лиц как правоохранительных органов, так и спортивных сооружений по реализации данного административ­ного наказания.

Круглый стол практически ведется без вмешательства пре­подавателя, который лишь в начале занятия объявляет фамилии ведущего, основного выступающего и его оппонента, всех высту­пающих в дискуссии и их оппонентов. После выступления оппо­нента последнего выступающего он дает общую оценку проведен­ного «Круглого стола», проводит персональный разбор и оценивает выступления каждого участника «Круглого стола», выставив им отметки в журнал.

Приложение 1 к «Круглому столу»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Представляется, что введенная Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ в третью главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст. 3.14, установившая деся­тое административное наказание, которое заключается во времен­ном запрете на посещение мест проведения официальных спортив­ных соревнований в дни их проведения, носит, скорее всего, эмо­циональный характер. Так как эта мера административного наказания применяется к конкретным зрителям за нарушение пра­вил поведения при проведении официальных спортивных соревно­ваний, то она конкретно направлена против фанатов или так назы­ваемых футбольных, хоккейных и иных спортивных болельщиков.

На «Круглом столе» предстоит обсудить, каким образом можно реализовать административный запрет на посещение мест проведе­ния официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет. Ведь речь идет не о каком-то разовом мероприятии, а о воспрепятствовании на протяжении дли­тельного времени посещения стадиона одного конкретного челове­ка при людском потоке в несколько десятков тысяч человек. Как можно его вычислить из многотысячного потока зрителей, которые устремляются на стадион чрез десяток проходов и не один раз в те­чение пяти - семи лет?

Поэтому в выступлении основного докладчика и его оппонен­та целесообразно поставить следующие вопросы:

- где и каким образом будут фиксироваться лица, подвергнутые данному наказанию?

- почему не предусмотрен механизм досрочного прекращения данного наказания?

- почему отсутствуют критерии поведения наказанного, которые свидетельствовали бы о том, что он стал на путь исправления?

- кто и каким образом будет вычленять из общего потока зрите­лей лиц, подвергнутых данному наказанию?

- будет ли подборка фотографий этих лиц, с которой должны были подробно ознакомлены все вахтеры, которые задействованы на пропускных проходах?

- будут ли составлены их списки, которые будут розданы касси­рам, а билеты там будут продаваться по документам, удостоверяю­щим личность)?

Но что делать, когда наказанное лицо выезжает в другой город?

Но что делать, если наказанное лицо покупает билет по чужому паспорту?

Но что делать, если наказанному лицу кто-то другой купит вход­ной билет?

Содокладчикам и их оппонентам целесообразно выступить с предложениями, как можно было бы ответить на эти вопросы.

Приложение 2 к «Круглому столу»

Темы выступлений по обсуждению проблем применения админи­стративного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и их детальная раз­работка.

а) Ситуации и правонарушения, допускаемые гражданами, за которые назначается административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их про­ведения.

б) Должностные лица, которые участвуют в привлечении к от­ветственности по ст. 3.17 КоАП России и исполнении наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

в) Практика применения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения офици­альных спортивных соревнований в дни их проведения за первое полугодие 2014 г. в масштабе Российской Федерации или одного субъекта Российской Федерации.

г) Предложения по практической реализации применения адми­нистративного наказания в виде административного запрета на по­сещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Приложение 3 к «Круглому столу»

Выписка из Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»

Принят Государственной думой 2 июля 2013 г.

Одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 г.

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» следую­щие изменения:

1) в ст. 2:

б) дополнить п. 3.4 следующего содержания:

«3.4) контролер-распорядитель - физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном феде­ральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и которое привлекается организатором офици­ального спортивного соревнования и (или) собственником, пользо­вателем объекта спорта на договорной основе для обеспечения об­щественного порядка и общественной безопасности при проведе­нии официального спортивного соревнования»;

...в) дополнить п. 4.1 следующего содержания:

«4.1) место проведения официального спортивного соревнования - объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, в том числе участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов»;

.5) в ст. 20:

а) ч. 1 изложить в следующей редакции:

«1. Организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, ... несут ответст­венность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведе­нии официальных спортивных соревнований обеспечивают совме­стно с собственниками, пользователями объектов спорта меры об­щественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безо­пасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации ... Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнова­ний, собственников, пользователей объектов спорта по обеспече­нию общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавлива­ются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспе­чения безопасности при проведении официальных спортивных со­ревнований»;

б) дополнить ч. 1.3 следующего содержания:

«1.3. Права и обязанности зрителей при проведении официаль­ных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвер­жденными Правительством Российской Федерации (далее - правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных со­ревнований). Организаторы официальных спортивных соревнова­ний и (или) собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спор­тивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требо­вания к поведению зрителей при проведении официальных спор­тивных соревнований, которые не могут противоречить требовани­ям настоящего Федерального закона и правилам поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»;

в) дополнить ч. 1.4 следующего содержания:

«1.4. Зрители, виновные в нарушении правил поведения зрите­лей при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

г) дополнить ч. 1.5 следующего содержания:

«1.5. Для лиц, привлеченных в установленном законодательст­вом Российской Федерации порядке к административной ответст­венности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, суд может установить ад­министративный запрет на посещение мест проведения офици­альных спортивных соревнований в дни их проведения.

Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведе­ния официальных спортивных соревнований в дни их проведения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном за­конодательством Российской Федерации. Федеральный орган испол­нительной власти в области физической культуры и спорта по запро­сам организаторов официальных спортивных соревнований на безвоз­мездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных со­ревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку. Порядок предоставления организаторам официальных спортивных со­ревнований указанного списка устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Лицам, в отношении ко­торых вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных со­ревнований в дни их проведения, стоимость входных билетов на такие соревнования или документов, их заменяющих, не возвращается»;

.. ..е) дополнить ч. 1.7 следующего содержания:

«1.7. Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безо­пасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких сорев­нований уведомляют соответствующий территориальный орган фе­дерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедли­тельно сообщают об изменении указанной информации»;

.и) дополнить ч. 2.1 следующего содержания:

«2.1. Организаторы официальных спортивных соревнований со­вместно с собственниками, пользователями объектов спорта уста­навливают требования к продаже входных билетов на такие сорев­нования (за исключением требования продажи входных билетов при предъявлении документов, удостоверяющих личность). При входе в места проведения официальных спортивных соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации, идентификация личности зрителей является обязательной»;

к) дополнить ч. 7.1 следующего содержания:

«7.1. Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревно­ваний организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта могут привлекать контролеров- распорядителей. Указанное привлечение может осуществляться пу­тем обращения в организации, осуществляющие подготовку кон- тролеров-распорядителей и (или) оказывающие услуги по обеспе­чению порядка в местах проведения массовых мероприятий»;

л) дополнить ч. 17 следующего содержания:

«17. Собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны:

1) организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в пери­од их проведения;

2) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или доку­ментов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих лич­ность, при входе в места проведения официальных спортивных со­ревнований в случаях принятия Правительством Российской Феде­рации решений, указанных в ч. 2.1 настоящей Статьи;

.6) дополнить ст. 20.2 следующего содержания:

Статья 20.2. Права и обязанности контролеров-распорядителей при проведении официальных спортивных соревнований

1. Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта обеспечивают дея­тельность контролеров-распорядителей.

2. Контролерами-распорядителями не могут быть:

1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

2) граждане Российской Федерации, признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными, ограниченно дее­способными;

3) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста во­семнадцати лет;

4) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, привлекавшиеся к административной ответственности за ад­министративные правонарушения, предусмотренные ст. 20.31 Ко­декса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях, в течение срока, во время которого они считаются подвергну­тыми административному наказанию;

5) лица, состоящие на учете в организациях органов здравоохра­нения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркома­нии или токсикомании.

3. Контролеры-распорядители имеют право:

1) осуществлять контроль за доступом зрителей в места прове­дения официальных спортивных соревнований, их размещением;

2) встречать и сопровождать зрителей до мест, указанных в при­обретенных входных билетах или документах, их заменяющих, а после окончания официальных спортивных соревнований до выхо­да из мест проведения таких соревнований;

3) осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территори­ального органа федерального органа исполнительной власти в сфе­ре внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения таких соревнований;

4) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником, пользователем объекта спорта, в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;

5) требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;

6) информировать зрителей о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;

7) принимать в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официаль­ных спортивных соревнований необходимые меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведе­нии официальных спортивных соревнований, а также меры по пре­сечению неправомерных действий зрителей, не пропускать их в места проведения официальных спортивных соревнований, прини­мать меры по удалению зрителей из указанных мест в случае нару­шения зрителями правил поведения зрителей при проведении офи­циальных спортивных соревнований;

8) не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

4. В целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревно­ваний и предупреждения правонарушений при проведении таких соревнований контролеры-распорядители обязаны:

1) осуществлять контроль за перемещением зрителей до начала и после окончания официальных спортивных соревнований;

2) проверять у зрителей входные билеты или документы, их за­меняющие, при входе в места проведения официальных спортивных соревнований;

3) информировать зрителей о дополнительных услугах, которые им могут оказываться в местах проведения официальных спортив­ных соревнований;

4) информировать зрителей о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных со­ревнований и осуществлять соответствующий контроль;

5) информировать организаторов проведения официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта о фактах нарушения общественного порядка и об­щественной безопасности, о фактах причинения вреда жизни или здоровью зрителей, имуществу зрителей или объекту спорта, а так­же о несчастных случаях, которые произошли в ходе проведения таких соревнований;

6) принимать участие в эвакуации зрителей в случае угрозы воз­никновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

7) выполнять иные обязанности, возложенные на контролеров- распорядителей организаторами официальных спортивных сорев­нований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта в соответствии с заключенными договорами и не противоречащие за­конодательству Российской Федерации»;

7) ст.

37:

а) дополнить ч. 6.1 следующего содержания:

«6.1. Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечива­ют надлежащее техническое оборудование мест проведения таких со­ревнований, позволяющее осуществлять контроль за наличием у зри­телей входных билетов или документов, их заменяющих»;

б) дополнить ч. 9 следующего содержания:

«9. Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаб­людения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответ­ствии с правилами обеспечения безопасности при проведении офи­циальных спортивных соревнований»;

в) дополнить ч. 10 следующего содержания:

«10. Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обязаны:

1) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объ­ектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническо­го оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопас­ности при проведении официальных спортивных соревнований;

2) обеспечивать беспрепятственный въезд в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, в том числе автомобилей оперативных служб;

3) осуществлять эвакуацию зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации»;

8) п. 9 ч. 2 ст. 37.1 изложить в следующей редакции:

«9) соответствие объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприя­тий, установленным национальными стандартами, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Статья 2

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федера­ции, 2002) следующие изменения:

1) в ст. 3.2:

а) ч. 1 дополнить п. 11 следующего содержания:

«11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения»;

.4) гл. 3 дополнить ст. 3.14 следующего содержания:

«Статья 3.14. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их про­ведения

1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения за­ключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при про­ведении официальных спортивных соревнований. Административ­ный запрет на посещение мест проведения официальных спортив­ных соревнований в дни их проведения назначается судьей.

2. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения уста­навливается на срок от шести месяцев до семи лет»;

5) ст. 20.25 дополнить ч. 5 следующего содержания:

«5. Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их про­ведения -

влечет наложение административного штрафа в размере от два­дцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток»;

б) гл. 20 дополнить ст. 20.31 и 20.32 следующего содержания:

Статья 20.31. Нарушение правил поведения зрителей при про­ведении официальных спортивных соревнований

1. Нарушение правил поведения зрителей при проведении офи­циальных спортивных соревнований -

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнова­ний в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, или совершение указан­ного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, -

влечет наложение административного штрафа в размере от деся­ти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного за­прета на посещение мест проведения официальных спортивных со­ревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового.

Статья 20.32. Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

1. Нарушение организатором официального спортивного сорев­нования или собственниками, пользователями объектов спорта пра­вил обеспечения безопасности при проведении официальных спор­тивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спор­тивных мероприятий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч руб­лей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи и повлек­шие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на лиц, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девя­носта суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот ты­сяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток»;

7) в ч. 1 ст. 23.1 цифры «20.30» заменить цифрами «20.32»;

8) в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 слова «ч. 2 статьи 20.25» заменить словами «частями 2 и 5 статьи 20.25», после цифр «20.29» дополнить циф­рами «20.31, 20.32»;

9) гл. 32 дополнить ст. 32.14 следующего содержания:

Статья 32.14. Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

1. Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к адми­нистративной ответственности.

2. Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен указанный в ч. 1 настоящей статьи вид административного наказа­ния, в целях обеспечения исполнения постановления об админист­ративном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».

Москва, Кремль

23 июля 2013 г.

№ 192-ФЗ

Приложение 4 к «Круглому столу»

Ужесточена ответственность болельщиков за правонарушения на спортивных мероприятиях.

В настоящее время перед обществом и государством остро стоит необходимость найти пути решения по-настоящему сложной зада­чи: снизить уровень социальной (общественной) опасности, кото­рую таят в себе деструктивные действия агрессивно настроенных спортивных фанатов. Не секрет, что во время проведения спортив­ных соревнований (особенно футбольных) участились случаи, на­прямую связанные с поведением болельщиков: массовые беспоряд­ки на стадионах и иных местах, находящихся вблизи от проведения спортивно-массовых мероприятий, стычки с представителями пра­воохранительных органов, с представителями противоборствующих фанатских групп.

К сожалению, приходится констатировать, что такое поведение фанатов уже сейчас представляет собой достаточно реальную угро­зу для безопасности и успешного функционирования общества.

Признание государством существования данной проблемы и же­лание сконцентрировать свои усилия на разработке и реализации комплекса эффективных мер, направленных на предупреждение и противодействие этому, является сегодня одной из главных задач.

Следует отметить, что, как и следовало ожидать, сегодня особое внимание законодателей обращено на урегулирование вопросов, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований.

23 июля 2013 г. принят Федеральный закон № 192-ФЗ «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе­дерации в связи с обеспечением общественного порядка и общест­венной безопасности при проведении официальных спортивных со­ревнований».

Данный Федеральный закон вносит изменения в Кодекс об ад­министративных правонарушениях Российской Федерации в части ограничения посещения спортивно-массовых мероприятий.

Так ст. 3.14 КоАП РФ вводится административный запрет на по­сещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Административный запрет на посещение мест проведения офи­циальных спортивных соревнований в дни их проведения заключа­ется во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанав­ливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный за­прет на посещение мест проведения официальных спортивных со­ревнований в дни их проведения назначается судьей и устанавлива­ется на срок от шести месяцев до семи лет.

Часть 1 ст. 20.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официаль­ных спортивных соревнований и влечет наложение административ­ного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложени­ем административного запрета на посещение мест проведения офи­циальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового.

Часть 2 ст. 20.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, преду­смотренного ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо пре­кращение официального спортивного соревнования и влечет нало­жение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного запрета на по­сещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового.

Нарушение правил поведения зрителей при проведении офици­альных может выражаться как:

• нахождение в состоянии опьянения, оскорбляющем человече­ское достоинство и общественную нравственность;

• бросание предметов в направлении других зрителей, участни­ков официальных спортивных соревнований и иных лиц, находя­щихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;

• оскорбление других лиц (в том числе с использованием бан­неров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агита­ции), совершение иных действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию либо направленных на возбуждение нена­висти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, про­исхождения, отношения к религии;

• сокрытие лица, в том числе использование маски, за исклю­чением случаев, специально установленных организатором офици­ального спортивного соревнования, а также средств маскировки и иных предметов, специально предназначенных для затруднения ус­тановления личности;

• нарушение общественной морали и норм поведения путем обнажения интимных частей тела во время нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований;

• проникновение в место проведения официального спортивно­го соревнования или на территорию, к нему прилегающую, и в зо­ны, не обозначенные во входном билете или в документе, его заме­няющем (технические помещения, зоны для почетных гостей, мес­та, предназначенные для размещения представителей средств массовой информации), доступ в которые ограничен организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта;

• нахождение во время проведения официального спортивного соревнования на лестницах, создание помех движению в зонах мест проведения официальных спортивных соревнований, предназна­ченных для эвакуации, в том числе в проходах, выходах и входах (основных и запасных);

• нанесение надписей и рисунков на конструкции, строения, сооружения, расположенные в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также размещение возле них посто­ронних предметов без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования или собственников (поль­зователей) объектов спорта;

• проведение публичных мероприятий, не предусмотренных положением (регламентом) проведения официального спортивного соревнования;

• пронос в место проведения официального спортивного сорев­нования и использование:

- оружия любого типа, в том числе самообороны, и боепри­пасов, колющих или режущих предметов, других предметов, кото­рые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатых, ядо­витых, отравляющих и едко пахнущих веществ, радиоактивных материалов;

- огнеопасных и пиротехнических веществ или изделий (за исключением спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химиче­ские материалы), которые могут быть использованы для изготов­ления пиротехнических изделий или дымов;

- иных веществ, предметов, изделий, в том числе самодель­ного изготовления, использование которых может привести к за­дымлению, воспламенению;

- устройств и изделий, в том числе самодельного изготовле­ния, не являющихся пиротехникой, применяющихся для разбрасы­вания, распыления различных материалов и веществ (пневмохло­пушки);

- красящих веществ;

- алкогольных напитков любого рода, наркотических и ток­сических веществ или стимуляторов;

- пропагандистских материалов экстремистского характера или содержащих нацистскую атрибутику или символику либо ат­рибутику или символику экстремистских организаций;

- технических средств, способных помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (ла­зерные устройства, фонари), радиостанции, средства звукоусиле­ния с нарушением порядка, предусмотренного Правилами поведе­ния зрителей;

• осуществление незаконной торговли (включая торговлю входными билетами или документами, их заменяющими), распро­странение любым способом продукции политического, религиозно­го и расистского характера (включая плакаты, листовки, буклеты);

• нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их про­ведения.

Рассмотрение дел по данным правонарушениям согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП отнесено к компетенции мировых судей.

Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен адми­нистративный запрет, в целях обеспечения исполнения постановле­ния об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В период проведения официальных спортивных соревнований с целью недопущения лиц, в отношении которых установлен админи­стративный запрет, в места их проведения, при несении службы, как на объектах спорта, так и на прилегающей территории, сотрудники территориальных органов внутренних дел при проверке докумен­тов, удостоверяющих личность граждан в случаях, предусмотрен­ных Федеральным законом «О полиции», проверяют граждан на предмет наличия у них административного наказания в виде адми­нистративного запрета.

При выявлении лица, в отношении которого установлен админи­стративный запрет непосредственно в месте проведения соревнова­ния (при пресечении правонарушения либо идентификации его личности при других обстоятельствах, в том числе с помощью тех­нических средств), в отношении данного лица возбуждается адми­нистративное дело по ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ (за нарушение адми­нистративного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадца- ти пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пят­надцати суток)[I].

Рекомендуемые источники для изучения

Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. - М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собра­ния» // СЗ РФ, 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Кодекс Российской Федерации об административных правона­рушениях.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22. Ст. 2663 (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ГАРАНТ. обзор документа 2012 г.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и до­полнениями).

Литература к теме 6

Административное право. Учебник для бакалавров. Под общей ред. д-ра юрид. наук Э.Г. Липатова и д-ра юрид. наук С.Е. Чаннова. - М.: Корпорация Дашков и К*, 2013. 456 с. (Имеется электронная версия).

Конин Н.М. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект. 2010. С. 107-145, 155-157.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект. 2010. С. 283-309.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.

<< | >>
Источник: Решетник Ю.Ф.. Административное право: Практикум. - 2-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Международный юридический институт, - 308 с.. 2015

Еще по теме «КРУГЛЫЙ СТОЛ» студентов по обсуждению проблемы применения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения к отдельным лицам (очная форма обучения):

  1. 7.3. Преступления, посягающие на общественный порядок и безопасность граждан при проведении спортивных соревновании
  2. Тимофеева М. Ю. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ «ДЕЛОВОЙ ИГРЫ» В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ СТУДЕНТОВ МЕДИКО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ДЛЯ УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ (на примере Закона «О защите прав потребителей»)
  3. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ, ДЕЛОВЫЕ ИГРЫ И «КРУГЛЫЙ СТОЛ»
  4. Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях
  5. Статья 348.5. Отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях
  6. Статья 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов
  7. 55. Проведение официальных и неофициальных приемов
  8. 6. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184)
  9. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих кон­курсов (ст. 184 УК).
  10. Статья 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов
  11. Смешанная форма проведения собрания в АО
  12. 17. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА С ПРИМЕНЕНИЕМ ПОЛИГРАФА
  13. 3.3. Проблемы проведения стратегических изменений
  14. ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -