<<
>>

Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды и способы их реализации

Под административно-правовой нормой понимают правила пове­дения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответствен­ность.

В административно-правовых нормах непосредственно выража­ется регулятивная роль административного права, которая прояв­ляется в следующем:

— во-первых, они преследуют цель обеспечения должной упоря­доченности организации и функционирования как всей системы ис­полнительной власти (государственного управления), так и ее от­дельных звеньев, рационального их взаимодействия;

— во-вторых, определяют тот или иной вариант должного, т.

е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государ­ственного управления и выполняющих тот или иной объем его функ­ций (губернатор города, области), либо тем или иным образом затра­гивающих своими действиями интересы этой сферы (граждане, об­щественные объединения);

— в-третьих, предназначены для исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации и законов ее субъектов. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

— в-четвертых, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в обще­ственных отношениях, возникающих в процессе управленческой де­ятельности;

— в-пятых, в отличие от многих других отраслей российского пра­ва, имеют свои собственные юридические средства защиты от посяга­тельств на них. Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая в административном порядке;

— в-шестых, могут выступать в роли регулятора иных обществен­ных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обес­печивается регулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; определяется порядок взимания налогов, сборов; осу­ществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства; устанавливаются ос­новные организационные начала предпринимательской деятельнос-

14

ти и т. п.[14]

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

1) они устанавливаются органами исполнительной власти и все­гда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку законы первичны и обладают большей юридической силой;

2) нормы федеральных законов не всегда имеют характер прямого действия, так как устанавливают наиболее общие правила поведе­ния, поэтому для их реализации принимаются правовые акты феде­ральными органами исполнительной власти, а также нормативные акты законодательных и исполнительных органов субъектов Феде­рации;

3) административно-правовые нормы обязательны, прежде всего, для органов исполнительной, а не законодательной власти;

4) административно-правовые нормы не регулируют отношения между гражданами, для этого есть гражданско-правовые, семейно­правовые и другие нормы, не носящие характер властности, прису­щий административно-правовым нормам.[15]

Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимается внут­реннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаи­мообусловленности составных частей элементов нормы. Согласно наиболее распространенному мнению административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содер­жит указание на фактические условия реализации нормы, т. е. на те факты, которые порождают административно-правовые отношения (достижение определенного возраста, совершение правонарушения и т. п.). Гипотеза выражается либо в форме гипотетического сужде­ния, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из со­держания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция — правило поведения, предписываемое нормой. Она выражается в виде предписаний (получить лицензию), запретов (запрещена продажа вино-водочных изделий без кассового аппарата) и дозволений (посещение определенных местностей иностранными гражданами только с разрешения органов исполнительной власти).

Санкция как элемент административно-правовой нормы со­держит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом важно иметь в виду, что она указывает не на любое админи­стративное воздействие, а лишь на такое, применение которого пре­дусмотрено самой нормой в связи с правонарушением.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет классификация по следующим основаниям:[16]

— по предмету регулирования (содержанию);

— по методу воздействия на поведение субъектов административ­ного права;

— по форме предписания;

— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъек­там).

По предмету регулирования (содержанию) административно-пра­вовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы характеризуются тем, что они юридически зак­репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленче­ских отношений, т. е. фактически их административно-правовой ста­тус.

Процессуальные нормы регулируют порядок реализации, приме­нения права, т. е. направлены на проведение в жизнь материальных норм.

По методу воздействия на поведение субъектов административ­ного права нормы подразделяются на обязывающие (регистрация по месту пребывания или жительства), уполномочивающие (право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов испол­нительной власти), запретительные (переход перекрестка на крас­ный сигнал светофора), поощрительные (стимулирующие).

По форме предписания административно-правовые нормы под­разделяются на категорические (императивные), рекомендательные и диспозитивные.

Категорические нормы содержат правила строгого поведения уча­стников административных правоотношений (указы Президента РФ о призыве на военную службу и увольнении с военной службы).

Рекомендательные нормы содержат определенные советы о целе­сообразности совершения субъектами административного прав тех или иных действий. Например, многие постановления Правитель­ства РФ обращены к органам исполнительной власти субъектов Фе­дерации в виде рекомендаций об исполнении федеральных законов или указов Президента РФ по тем или иным вопросам государствен­ного управления.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рам­ках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы (определение руководителем органа исполнительной власти его струк­туры, должностных обязанностей служащих).

По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам).

Административно-правовые нормы действуют в пределах Россий­ской Федерации и за ее границами (для органов, учреждений и граж­дан России). Соответственно территориальным масштабам различа­ют нормы:

— общероссийские;

— действующие в пределах территорий субъектов Федерации;

— межтерриториальные.

По действию во времени административно-правовые нормы делят­ся на срочные (с заранее определенным сроком действия) и бессроч­ные, не имеющие установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные могут быть длительными и кратковременными. Разно­видностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. огра­ниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихий­ными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.

Административно-правовые нормы по субъектам (адресатам) ре­гулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государствен­ного управления, а также деятельность государственных органов, общественных объединений, государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления.

Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения их в жизнь.

В теории права принято различать несколько способов реализа­ции правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и при- 17

менение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблю­дения характеризуется добровольным подчинением субъекта пра­ва требованиям указанных норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нор­мами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступ­ления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме испол­нения заключается в активных правомерных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

Использование как форма реализации административно­правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами пра­ва правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъек­тивных прав в сфере управления.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в принятии компетентным органом государства, должност­ным лицом властного решения, т. е. в разрешении на основе админис­тративно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов (привлечение к административной ответственности за правонарушение или, наоборот, поощрение государственных служа­щих, граждан, участвующих в охране общественного порядка).

Источники административного права — это внешние формы вы­ражения административно-правовых норм. По существу, это юриди­ческие акты различных государственных органов, содержащие та­кие нормы, т. е. нормативные правовые акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права Российской Федерации. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а так­же различного рода утверждаемые этими органами правила, положе­ния, уставы и т. п.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ 1993 года.

2. Федерально-конституционные законы и федеральные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»).

3. Указы Президента РФ.

4. Нормативные постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты министерств РФ.

6. Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты мини­стерств и ведомств (ст. 76 п. 4 Конституции РФ).

7. Законодательные акты других субъектов Федерации.

8. Нормативные акты представительных и исполнительных орга­нов местного самоуправления.

9. Межгосударственные соглашения.

Многообразие административно-правовых норм и источников ад­министративного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации.

По существу сейчас кодифицирован лишь один институт действу­ющего российского административного права. Имеется в виду Ко­декс об административных правонарушениях, объединивший нор­мы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация.

Другим способом систематизации является инкорпорация адми­нистративного права (объединение и расположение в систематизиро­ванном порядке норм по его важнейшим институтам).

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в ко­дификационных актах других отраслей российского права (в Вод­ном, Воздушном, Таможенном и других кодексах РФ). По мнению

многих ученых-административистов, их можно бы было свести в еди­ный кодификационный акт — Основы административного законода­тельства РФ.

1.

<< | >>
Источник: Бородин С. С., Громыко С. С.. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., — 432 с.. 2007

Еще по теме Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды и способы их реализации:

  1. § 5. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры
  2. 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ
  3. 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ
  4. 3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
  5. § 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти
  6. Понятие, виды и структура административно-правовых норм
  7. Понятие, виды и структура административно-правовых норм
  8. ВОПРОС 12. Структура административно-правовой нормы
  9. Административно-правовые отношения: понятие, структура и виды
  10. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений
  11. ПЕРВАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА. Как подобрать различные по видам и структуре административно-правовые нормы
  12. ПЕРВАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА .Как подобрать различные по видам и структуре административно-правовые нормы
  13. § 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ
  14. § 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -