<<
>>

Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации

Государственная безопасность представляет собой состояние защи­щенности жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства от внешних и внутренних угроз.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.1 к основным объектам безопасности относятся:

• личность — ее права и свободы;

• общество — его материальные и духовные ценности;

• государство — его конституционный строй, суверенитет и тер­риториальная целостность.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Основу этой системы состав­ляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасно­сти. Полномочия этих органов и сил, их состав, принципы и поря­док действий определяются законодательными актами РФ.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности

РФ, который согласно п. «ж» ст. 83 Конституции РФ, Закону РФ «О безопасности» и Положению о Совете безопасности, утвержден­ному Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформ­ляются указами Президента, иные решения — протоколами.

Специальными федеральными органами обеспечения государст­венной безопасности являются: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Государст­венная фельдъегерская служба.

Федеральная служба безопасности (ФСБ России). В соответствии с Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопас­ности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.1 они представ­ляют собой строго централизованную систему, т.е.

они не подкон­трольны и не подотчетны органам государственной власти субъек­тов Российской Федерации.

В соответствии с названным Федеральным законом в систему органов ФСБ входят:

• Федеральная служба безопасности (центральный аппарат ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реали­зующие направления деятельности органов Федеральной служ­бы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

• управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Федерации (территориальные органы безопасности);

• управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации, других войсках и воинских формирова­ниях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

• управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);

• другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности и пограничных органов (другие органы безопасности);

• авиационные подразделения, центры специальной подготов­ки, подразделения специального назначения, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно­экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предна­значенные для обеспечения деятельности Федеральной служ­бы безопасности, а также Академия криптографии РФ при ФСБ России и войска.

Все названные органы, учреждения и организации находятся в прямом подчинении ФСБ России и ее директора.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности, ут­вержденному Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 9601, ФСБ России является федеральным органом исполнительной вла­сти, в пределах своих полномочий осуществляющим государствен­ное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охра­ны внутренних морских вод, территориального моря, исключитель­ной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информа­ционную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Феде­ральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятель­ность федеральных органов исполнительной власти, имеющих пра­во на ее осуществление.

В настоящее время деятельность ФСБ регулируется Федераль­ными законами «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., «Об оперативно­розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г., «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., «О противодействии экстремист­ской деятельности» от 25 июля 2002 г.

Органы ФСБ России в соответствии с законодательством при­званы осуществлять:

1) контрразведывательную деятельность;

2) защиту и охрану Государственной границы РФ;

3) борьбу с преступностью;

4) разведывательную деятельность;

5) обеспечение информационной безопасности.

Эти направления деятельности ФСБ России определяют содер­жание ее основных задач.

Непосредственно Федеральной службой безопасности руководит директор в статусе федерального министра, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Органы ФСБ обеспечивают в пределах своих полномочий безо­пасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленно­сти и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приори­тетных научных разработок; участвуют в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны, по защите сведений, составляющих государственную тайну; в уста­новленном порядке осуществляют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; осу­ществляют и организуют лицензирование отдельных видов дея­тельности, например, о допуске предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государст­венную тайну.

Органы ФСБ участвуют в решении вопросов, касающихся приема в гражданство России и выхода из него, предоставления политического убежища, выезда граждан России за пределы Рос­сийской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без граж­данства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформ­ления им разрешения на временное проживание и вида на житель­ство в России, а также их пребывания на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. утверждено Поло­жение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. При этом установлено, что решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответст­вии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральны­ми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Так, Комис­сия формирует список должностных лиц, которые имеют полномо­чия засекречивать или рассекречивать сведения о чем-либо, опре­деляют, может ли тот или иной гражданин выехать за рубеж, если он в свое время был допущен к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

Органы ФСБ организуют и осуществляют шифровальную рабо­ту в органах и войсках, обеспечивают эксплуатацию, безопасность, развитие и совершенствование открытой и засекреченной связи, систем оповещения и звукоусиления на объектах органов и войск. Они обеспечивают выявление на территории Российской Федера­

ции радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности страны, а также радио­излучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях, перехватывают передачи и пресекают рабо­ту на территории Российской Федерации средств радиосвязи и дру­гих передающих радиоэлектронных средств, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, осуществляют регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передаю­щих радиоэлектронных средств.

Федеральным законом об органах ФСБ России они наделены широким кругом специальных и правоохранительных полномочий. Так, органы безопасности имеют право устанавливать на конфи­денциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; осуществлять проникновение в специальные служ­бы и организации иностранных государств, проводящих разведыва­тельную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России, а также в преступные сообщества и группы; проводить дознание и предварительное следствие по делам, отне­сенным к ведению органов ФСБ, и др.

Отдельным направлением обеспечения безопасности, акту­альность которого в России и во всем мире исключительно вели­ка, является борьба с терроризмом. Правовые и организацион­ные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации дея­тельности государственных органов в данной сфере определяют­ся Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. В ст. 6 этого Закона установлен круг субъектов, непо­средственно осуществляющих борьбу с терроризмом. К ним от­носятся ФСБ России, МВД России, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны, Министерство обороны РФ. Созданы и функционируют также Федеральная антитеррористи- ческая комиссия и региональные антитеррористические комис­сии, призванные осуществлять координационные функции на соответствующем уровне.

Федеральные органы внешней разведки. Правовые основы осуще­ствления внешней разведывательной деятельности определяются Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ1.

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона внеш­няя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки является со­ставной частью сил обеспечения безопасности Российской Федера­ции. Разведывательная деятельность осуществляется указанными органами посредством добывания и обработки информации о за­трагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и на­мерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также по­средством оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона целями разведывательной дея­тельности являются:

1) обеспечение Президента, Федерального Собрания и Прави­тельства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасно­сти России.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставляются соответствующие полномочия: по установлению на конфиденциальной основе отношений сотруд­ничества с лицами, добровольно давшими это согласие; осуществ­лению мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использованию в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ве­домственную принадлежность подразделений, организаций, поме­щений и транспортных средств органов внешней разведки; органи­зации и обеспечению защиты государственной тайны в учреждени­ях Российской Федерации, находящихся за пределами территории страны; обеспечению безопасности сотрудников учреждений Рос­сийской Федерации, находящихся за пределами ее территории, и членов их семей в государстве пребывания и т.п.

В систему органов, осуществляющих внешнюю разведку, поми­мо ФСБ России входят следующие государственные органы.

Служба внешней разведки РФ (СВР России) осуществляет раз­ведку в политической, экономической, военно-стратегической, на­учно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов.

Главное разведывательное управление Генерального штаба Во­оруженных сил РФ (орган внешней разведки Министерства оборо­ны РФ) осуществляет разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи внешней разведывательной деятельности спецслужб; принимает решения о создании органов внешней разведки, контролирует и координирует их деятельность, назначает руководителей органов внешней разведки.

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Положением о ФСО России, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013[170], Федеральная служба охраны Рос­сийской Федерации является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государст­венной политики, нормативному правовому регулированию, кон­тролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информа­ции, предоставляемых федеральным органам государственной вла­сти, органам государственной власти субъектов Федерации и дру­гим государственным органам.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Прези­дент, который утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. ФСО России осуществляет свою деятель­ность в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая 1996 г.[171], который определяет назначение государ­ственной охраны, ее объекты, полномочия и права службы. В соот­ветствии со ст. 1 названного Федерального закона под государст­венной охраной понимается функция федеральных органов госу­дарственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно­розыскных, технических и иных мер.

В состав федеральных органов государственной охраны входят:

• ФСО России, имеющая в своей структуре службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъ­ектах Федерации, которые непосредственно реализуют дея­тельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции (центральный аппарат);

• управление специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информа­ции ФСО России (территориальные органы);

• подразделения связи специального назначения ФСО России;

• образовательные, научно-исследовательские и иные организа­ции, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Основными задачами ФСО России являются:

• обеспечение безопасности объектов государственной охраны, т.е. должностных лиц, подлежащих государственной охране (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председате­ли палат Федерального Собрания РФ, председатели Консти­туционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Генеральный прокурор РФ) в местах их постоянного и вре­менного пребывания и на трассах проезда;

• защита охраняемых объектов, т.е. зданий, строений, сооруже­ний, в которых размещены федеральные органы государст­венной власти, территорий и акваторий, прилегающих к ука­занным объектам, подлежащих защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны;

• предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняе­мые объекты;

• предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах по­стоянного и временного пребывания объектов государствен­ной охраны и на трассах проезда;

• участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

• обеспечение собственной безопасности.

Положением о ФСО России детально регламентированы ее полномочия, права и организация деятельности.

В частности, ФСО России на основе предоставленных полномочий:

• осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов его семьи, проживающих совместно с ним или сопровождаю­щих его, Председателя Правительства и других объектов госу­дарственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

• осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента, членов его семьи, прожи­вающих совместно с ним или сопровождающих его, Председа­теля Правительства, а также транспортное обслуживание дру­гих объектов государственной охраны;

• обеспечивает Президента президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств ино­странных государств, а также правительственной и иными ви­дами специальной связи в местах его постоянного и времен­ного пребывания и при его передвижениях;

• обеспечивает в соответствии с федеральным законодательст­вом предоставление мер государственной охраны Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий;

• организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объ­ектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка, принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;

• осуществляет функции специально уполномоченного феде­рального органа исполнительной власти в области правитель­ственной связи и информации, а также в установленном по­рядке международно-правовую защиту присвоений (назначе­ний) радиочастот и радиочастотных каналов.

ФСО России обеспечивает также безопасность глав иностран­ных государств, правительств и иных лиц иностранных государств во время их пребывания на территории России.

ФСО России возглавляет директор в статусе федерального ми­нистра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Госудирственния фельдъегерския служби Российской Федериции (ГФС России). В соответствии с Положением о Государственной фельдъегерской службе РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 10741, ГФС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. Эта служба — составная часть системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации. Руко­водство ее деятельностью осуществляет Президент РФ.

Основными задачами ГФС России являются:

1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной со­хранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений: Президента, федераль­ных органов государственной власти; органов прокуратуры Россий­

ской Федерации; органов государственной власти субъектов Феде­рации; органов местного самоуправления по решению Правитель­ства; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депу­татов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депута­тов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации; Минобороны России, органов управ­ления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, округов внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России; администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства;

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической до­кументации и образцов промышленных изделий по решению Пре­зидента или Правительства;

3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной вла­сти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;

5) управление территориальными органами ГФС России и обес­печивающими деятельность ГФС России организациями, созданны­ми для решения возложенных на службу задач.

ГФС России осуществляет свою деятельность непосредст­венно и через входящие в эту систему территориальные органы и подведомственные организации, в которую входят централь­ный аппарат, территориальные органы, подведомственные ор­ганизации.

В частности, для выполнения задач ГФС России функциониру­ет федеральное государственное унитарное предприятие — Главный центр специальной связи, который имеет филиалы (управления) в большинстве субъектов РФ и занимает ведущее место в России в сфере перевозки ценных грузов. В управлениях Главного центра создана полная инфраструктура доставки отправлений, включаю­щая в себя специальный транспорт, вооруженный, профессиональ­но подготовленный персонал (более 5 тыс. человек), а также тща­тельно отработанные технологии, обеспечивающие доставку и га­рантированную сохранность груза.

Главный центр специальной связи осуществляет внутрироссий- ские и международные перевозки корреспонденции и грузов орга­нов государственной власти, судов и прокуратуры, учреждений, ор­ганизаций, предприятий, войсковых частей и других юридических лиц, содержащих сведения и материалы, относящиеся к государст­венной тайне, а также перевозит опасные грузы и продукцию воен­но-промышленного комплекса.

ГФС России осуществляет свою деятельность во взаимодейст­вии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и ины­ми организациями.

Государственную фельдъегерскую службу возглавляет дирек­тор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГФС России задач в установленной сфере деятельности.

21.2.

<< | >>
Источник: Кикоть, Владимир Яковлевич, Кононов Павел Иванович, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 759 с.. 2012

Еще по теме Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации:

  1. § 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
  2. § 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАБИЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
  3. § 7. Система безопасности Российской Федерации
  4. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности, выявление и пресечение преступной деятельности в Российской Федерации
  5. Административно-правовое обеспечение судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности в Российской Федерации
  6. Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления
  7. Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления
  8. Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации
  9. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации
  10. § 1. Правительство в системе органов государственной власти Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -